當(dāng)前教育公平存在問題及原因分析

【摘要】：教育公平是保障人民權(quán)益的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要條件，也是建設(shè)和諧社會的重要保證，更是解決公平與效率矛盾的主要手段，但是，由于傳統(tǒng)教育觀念過于落后、教育資源分配不公平、教育政策制定實(shí)施存在偏差以及教育效績評估缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原因，使得教育公平出現(xiàn)失衡。為了實(shí)現(xiàn)教育的相對公平，保障個體享有平等的受教育權(quán)利，應(yīng)當(dāng)從樹立正確的教育理念、健全教育相關(guān)法律法規(guī)、關(guān)注弱勢群體的教育發(fā)展以及建立合理的管理機(jī)制和辦學(xué)方法為切入點(diǎn)，提出科學(xué)合理的意見，制定具體可行的方案，在分析社會現(xiàn)象的同時尋求實(shí)現(xiàn)教育公平相對理想狀態(tài)的途徑。

【關(guān)鍵詞】：教育公平;資源分配;問題;對策

一、傳統(tǒng)教育觀念過于落后

傳統(tǒng)教育觀念的產(chǎn)生是政治制度、經(jīng)濟(jì)水平以及文化狀況共同決定的。我國長達(dá)兩千多年的封建制度，使國民的思想形成固有的狀態(tài)，封建制度的剝削性與壓迫性，使得國民思想封閉、僵化，比如：森嚴(yán)的等級劃分，產(chǎn)生鮮明的等級性，在新中國成立后，根深蒂固的等級思想仍在影響社會各方面的發(fā)展;遵從三綱五常、女子三從四德的封建綱常倫理，造成男尊女卑的社會現(xiàn)象，從而延伸表現(xiàn)為現(xiàn)今社會的性別歧視，引發(fā)社會問題。我國從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到封建大地主大官僚的經(jīng)濟(jì)制度，使得農(nóng)民備受剝削，基本生活保障已成威脅，則實(shí)現(xiàn)教育，參與文化生活的渴望更是遙不可及，人們在自身基本生活保障無法實(shí)現(xiàn)的情況下，去追求提高自身素質(zhì)是不可能的。

這些傳統(tǒng)教育觀念所產(chǎn)生的教育公平問題主要包括男女受教育的不公平現(xiàn)象。首先，女性的地位易受到傳統(tǒng)歷史文化的影響，這導(dǎo)致女性在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性被忽略，無論是女童還是女教師都存在因?yàn)樾詣e歧視在享受教育權(quán)利以及合理發(fā)展權(quán)利方面受到的不公平待遇。其次，雖然以統(tǒng)一考試的中考分?jǐn)?shù)為準(zhǔn)統(tǒng)一劃分分?jǐn)?shù)線的中考招生制度看似公平，可是，城市義務(wù)教育的學(xué)生比農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生享受更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，實(shí)際上統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村學(xué)生置于弱勢，同時為了上更好的學(xué)校，城市學(xué)生有資源和財力去擇校，這樣也會導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)幾率的不平等。

二、教育資源分配不公平

教育資源分配的問題是教育公平的核心問題，其中包括教育環(huán)境、教育投入以及師資力量等方面。我國教育資源配置中的價值和結(jié)構(gòu)失衡，突出地表現(xiàn)為重城市、輕農(nóng)村的城鄉(xiāng)分治模式，三級教育中重高等教育、輕基礎(chǔ)教育，等級化的學(xué)校制度等等。它助長了客觀存在的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，造成高等教育與基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，制造了嚴(yán)重的學(xué)校差距。

1.教育環(huán)境差異

關(guān)于教育環(huán)境，主要是地域差異本身造就的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的教育差異，東部沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往遠(yuǎn)超于西部地區(qū)，那么東西部地區(qū)的教育發(fā)展也會存在差異，最明顯的表現(xiàn)就是教育基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異，1994年，國家將全國義務(wù)教育的發(fā)展按地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地理位置等相關(guān)因素分為三個區(qū)域，一區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，二區(qū)為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，三區(qū)為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。根據(jù)有關(guān)研究，從生均校舍占地面積看，一、二片地區(qū)基本上能達(dá)到國家的最低標(biāo)準(zhǔn)，三片地區(qū)嚴(yán)重落后，甚至有些西部地區(qū)生均校舍面積僅為0.6平方米，與國家規(guī)定的小學(xué)最低標(biāo)準(zhǔn)5平方米相距甚遠(yuǎn);從生均圖書占有量看，一片地區(qū)的上海和北京達(dá)到小學(xué)生均占有20冊，中學(xué)生均占有30冊，而三區(qū)地區(qū)僅以5冊為最低標(biāo)準(zhǔn)，是國家規(guī)定底線的三分之一。

2.教育投入機(jī)制不完善

一方面，教育投入政策的不完善。政策不完善主要因?yàn)閷逃度氲闹匾暥炔粔颍偌由蠁渭冏非蠼?jīng)濟(jì)增長的片面發(fā)展觀，使得政府尚未建立公共教育財政體制，缺乏公眾參與的、民主和科學(xué)的公共決策機(jī)制，也使得教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏法制保障，進(jìn)而造成教育發(fā)展不平衡。另一方面，教育投入的地區(qū)差異。拿單個城市為例：2003年北京包括農(nóng)村學(xué)生在內(nèi)的全市初中生均教育經(jīng)費(fèi)為6519.93元，而該市農(nóng)村生均為4319.54元，農(nóng)村初中生均經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于全市平均水平的66%。這說明雖然國家在教育投入方面加大了力度，但城鄉(xiāng)之間的差距仍然存在，那么，如何合理的分配教育投入資金，最大程度地平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的教育發(fā)展，是需要迫切解決的問題。

3.師資力量的不平衡

關(guān)于師資力量，農(nóng)村由于學(xué)校分散、學(xué)校規(guī)模以及班額較小，需要更多的教師，尤其是在山區(qū)和地廣人稀的邊遠(yuǎn)地區(qū)。在這種情況下，更應(yīng)當(dāng)為吸引和留住邊遠(yuǎn)地區(qū)的師資力量而做努力，然而，國家制定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)村學(xué)校的編制反而比城市更少，加劇了農(nóng)村教育的困境。

廣義上來說，生存資源和空間是有限的，如果一個人獲得較多利益或資源，別人就很可能失去一些利益和資源，于是，利益沖突不可避免，教育資源配置不公平也是客觀存在的，這一問題沒必要回避，關(guān)鍵在于如何理解中國特有“關(guān)系”中的教育資源配置，以及現(xiàn)行教育資源配置過程中如何做到做大化的公平和如何深層次認(rèn)識教育資源配置不公平的原因從而有意識地控制它。

三、教育政策制定實(shí)施存在偏差

在教育政策制定之前就存在教育政策定位的失誤，主要是沒有考慮到城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村教育條件以及教師水平都和城市相差甚遠(yuǎn)，兩者使用相同的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上將教育政策定位偏向于城市，忽視了農(nóng)村教育的實(shí)際與特點(diǎn)，這也反映在扶貧教育政策的制定上，我國扶貧教育政策根本的問題在于，為提高貧困地區(qū)的教育水平所采取的手段違背了目的的初衷。作為扶貧的教育政策，決不能哪邊貧困投入哪邊，應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一個系統(tǒng)的扶貧規(guī)劃政策，使貧困地區(qū)的教育形成良性循環(huán)。另外，制度在推行之中表現(xiàn)出巨大的積極作用，但推行一段時間就會帶來意想不到的局限性，這種局限性會減緩新的教育制度的創(chuàng)生，在教育政策實(shí)施中要把握發(fā)展動態(tài)，及時作出調(diào)整。

四、高等教育階段教育績效評估的缺失

教育績效評估缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在高等教育階段。隨著中國高等教育事業(yè)從精英教育邁向大眾化教育階段，越來越多的人有機(jī)會接受高等教育。相比入學(xué)難等機(jī)會不公平問題，入學(xué)之后的教育質(zhì)量不公平所導(dǎo)致的教育信任危機(jī)成為制約高等教育和諧發(fā)展的絆腳石。對于教育質(zhì)量的評估，需要借助于完善的教育績效評估制度，高等教育階段評估制度的不完善，直接影響了高等教育質(zhì)量的發(fā)展，進(jìn)而影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景。首先，不同學(xué)校的相同專業(yè)沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)時，大多數(shù)用人單位以畢業(yè)院校為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，有的明確寫明只招收“211”或“985”等名牌學(xué)校的學(xué)生，導(dǎo)致不平等就業(yè)情況的出現(xiàn)，以及人力資源利用不充分、真正人才被埋沒等不良后果。另外，國家以及用人單位存在不注重職業(yè)專業(yè)性問題，專業(yè)不專，沒有相關(guān)的從業(yè)資格證書或者不注重相關(guān)從業(yè)資格證書，大量的跨專業(yè)就業(yè)情況，不僅荒廢了學(xué)生學(xué)習(xí)的本專業(yè)，而且也浪費(fèi)了教育資源，沒能物盡其用。

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