淺析土地資源節(jié)約集約利用

【摘要】：鑒于目前我國土地利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，節(jié)約集約用地的潛力很大，因此，如何協(xié)調(diào)資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的途徑研究已成為我國土地集約利用研究的重要內(nèi)容之一，且在全國各地區(qū)域?qū)嵺`中出現(xiàn)了許多集約用地的典范。本文主要介紹了土地集約利用的內(nèi)涵，意義，并通過國外的一些借鑒，提出了完善我國土地節(jié)約集約利用的措施。

【關(guān)鍵詞】：土地節(jié)約集約利用;集約度;可持續(xù)發(fā)展

一、土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵

土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵可以從狹義和廣義兩個方面來理解，狹義上，土地集約利用就是指增加土地投入，以獲得土地的最高報酬。廣義上，土地集約利用就是指以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)、環(huán)境效益。可見，土地集約利用有個合理限度問題，并非投入越多就越集約、效果越好。土地集約利用是一個動態(tài)過程，并不存在一個絕對的評價標(biāo)準(zhǔn)。集約利用土地的科學(xué)內(nèi)涵，不應(yīng)尋找最高的土地利用強(qiáng)度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度或最佳集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一。

二、土地資源節(jié)約集約利用的意義

（一）節(jié)約集約用地是緩解我國土地供需矛盾的歷史選擇

土地是有限的，它是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)資料，但我國人多地少，特別是優(yōu)質(zhì)耕地尤為珍貴。目前，我國正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，土地資源的有限性及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地?zé)o限的要求迫使人類社會必須節(jié)約用地。實(shí)施土地集約利用，不僅可以保證糧食安全，還可以提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)、生活與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）土地集約利用能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。在土地資源十分有限的當(dāng)今，土地集約利用無疑是在造福后代，過分的攝取必將損害后代人的利益。故，土地集約利用既保護(hù)了土地資源，提高了土地使用率，又促進(jìn)了社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）土地集約利用為城鎮(zhèn)發(fā)展提供資金和空間

城鎮(zhèn)發(fā)展中土地利用實(shí)行的是有償使用，通過這種方式以地生財，以財興鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，只有這樣才能充分顯示城鎮(zhèn)土地的資產(chǎn)價值，否則，不僅不能以地生財，還會造成資金沉淀，帶來嚴(yán)重的后果。

三、國外土地節(jié)約集約利用的借鑒

（一）可持續(xù)發(fā)展思想和城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋丶s利用奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)

美國規(guī)劃學(xué)界提出的“精明增長”、“緊湊式發(fā)展”、“內(nèi)填式發(fā)展”等城市土地利用思想，目的就是遏制城市的無序蔓延，提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和保護(hù)。城市發(fā)展理性增長不是限制增長，而是實(shí)行城市土地資源充分利用增長。這種城市理性增長的理念實(shí)質(zhì)上就是我國的土地集約利用思想，因而，國外發(fā)達(dá)國家的可持續(xù)發(fā)展思想和城市規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋丶s利用奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）國外相關(guān)理論和技術(shù)的研究為土地集約利用提供了重要保障

綜觀國際土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)利用研究，包括兩部分內(nèi)容。一部分是土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)利用評價的理論，包括評價的指標(biāo)體系、評價方法、評價流程和它們在具體案例中的應(yīng)用;另一部分是土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)規(guī)劃研究，包括土地利用格局與過程的研究、土地可持續(xù)利用系統(tǒng)的調(diào)控、土地持續(xù)利用綜合技術(shù)措施等。可見，土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)利用評價的理論、方法和模式研究為土地集約利用研究提供了重要保障和基礎(chǔ)。

（三）世界各國土地保護(hù)政策和各項(xiàng)制度的實(shí)施對土地集約利用具有巨大推動作用

美國、日本和韓國等國家通過土地利用分區(qū)管制、土地使用規(guī)劃和計劃、細(xì)分控制，以及各種建筑、土地法令等，對國有和私人土地的使用權(quán)進(jìn)行了某些限制，極大地促進(jìn)了土地的持續(xù)利用。美國是世界上較早實(shí)施土地用途管制的國家。以土地使用密度與容積管制為核心的土地用途管制越來越難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。英國政府十分重視存量土地的開發(fā)利用，其中之一就是充分利用工礦廢棄地，中央政府制定了多種政策鼓勵和支持對工礦廢棄地的改造，各級政府也成立了專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)。可見，各種土地利用制度的實(shí)施對促進(jìn)土地節(jié)約集約利用發(fā)揮了重要作用。

四、促進(jìn)我國土地節(jié)約集約利用的途徑

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理管理

這些年我們正朝著土地集約利用方向發(fā)展，但也表現(xiàn)出一些不足，如對土地浪費(fèi)現(xiàn)象缺乏強(qiáng)制性管理措施，村鎮(zhèn)規(guī)劃處于落后或停滯狀態(tài)，多數(shù)村莊規(guī)劃屬于空白。而且在近幾年，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，已編制的規(guī)劃明顯落后，已失去其“指揮棒”的功效。相對于城市（鎮(zhèn)）來講，鄉(xiāng)一級的規(guī)劃重視力度還不夠，同時需要相應(yīng)的技術(shù)支持。在今后的工作中，應(yīng)重視和加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用及其相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施。

（二）因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

通過對集約度驅(qū)動力分析，可知經(jīng)濟(jì)因素與土地的集約度之間存在正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)水平的提高對土地利用集約度的提高起到積極的作用，所以，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，開辟各種渠道，努力提高本地的經(jīng)濟(jì)水平，對于山地丘陵區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其土壤質(zhì)地較差，可適當(dāng)發(fā)展林業(yè)，使生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，同時根據(jù)其特殊的自然景觀，可發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，另外，要充分發(fā)揮工業(yè)在生態(tài)環(huán)境的治理方面支撐作用。

（三）內(nèi)部挖潛，盤活存量土地

盤活存量建設(shè)用地，推進(jìn)集約和節(jié)約用地，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，必須轉(zhuǎn)變固有觀念，著眼于存量、低效建設(shè)用地的挖潛，積極開展土地整理工作，充分利用存量土地，尤其對于農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，對于閑置土地和供而未用土地，政府應(yīng)積極的進(jìn)行置換或回收，使其盤活，充分利用起來。

（四）制定合理土地利用政策，推進(jìn)土地集約利用

政府的方針、政策對土地集約度的提高與否起著重要的影響作用。政府可通過一定的手段對土地市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，如土地出讓金減免與緩交、財政補(bǔ)貼等。根據(jù)集約利用潛力評價成果，制定優(yōu)惠措施促使企業(yè)和個人節(jié)約和集約利用土地，加快土地運(yùn)營效率，同時可以考慮根據(jù)規(guī)劃分區(qū)域確定平均的容積率指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)上激勵用地規(guī)范土地市場建設(shè)者在規(guī)劃許可的容積率范圍內(nèi)自覺提高土地利用強(qiáng)度。

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