中國農(nóng)民工的歷史演變分析

【摘要】：農(nóng)民工發(fā)韌于改革開放初期，壯大于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，已成為中國社會的一個特殊群體，是當代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會的過渡性產(chǎn)物和過渡性群體。從1978年至今，伴隨著改革開放的深入和中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體從產(chǎn)生到發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工;發(fā)展演變

在我們生活的城市中，有著這樣一個特殊的人群：他們是農(nóng)村人，有土地，卻從事城市人的工作;是城里人，卻沒有城市戶口，他們就是“農(nóng)民工”群體。1984年，中國社會科學院《社會學通訊》首次出現(xiàn)“農(nóng)民工”一詞，隨后這一稱謂逐漸被廣泛使用 。

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進城務工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進城務工人員，也包括在縣域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。

可以說，農(nóng)民工是當代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會的過渡性產(chǎn)物和過渡性群體。從1978年以來，伴隨著改革開放的深入和中國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民工群體從產(chǎn)生到發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段（1978年～1991年）

從1978年中國實行改革開放政策，農(nóng)民工開始流動進城，到1989年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因資金困難而逐漸萎縮，從而喪失大規(guī)模吸納農(nóng)民工的能力，這是農(nóng)民工發(fā)展的第一階段。

1978年，中國開始實行對內(nèi)改革和對外開放的政策。在改革開放的最初階段，農(nóng)民工流動進城的規(guī)模不是很大。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的實施，產(chǎn)品的供給狀況大有改善，這為加快工業(yè)化、城市化建設提供了良好的條件。農(nóng)民就地辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自發(fā)地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。于是就有了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)民工。農(nóng)民工一方面是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份是農(nóng)民，在家承包有集體的耕地，另一方面，他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里上班，主要從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資，就職業(yè)說，他們已經(jīng)是工人。

20世紀80年代后期，隨著對外開放和城市改革的深入，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對勞動力提出了旺盛的需求。在這種情況下，國家適時調(diào)整限制政策，準許農(nóng)民在不改變身份、不改變城市供給制度的前提下進城務工就業(yè)，農(nóng)民工進城轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度也明顯加快。據(jù)調(diào)查，1989年，農(nóng)村外出務工勞動力由改革開放初期的不到200萬人迅速增加到3000萬人。大量跨地區(qū)流動就業(yè)的農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)致使“春運”緊張，每年“春運”都形成蔚為壯觀的“民工潮”，這是在80年代形成的一個比較高漲的農(nóng)民工進城浪潮。

20世紀90年代初，國家開始全力扶持國有大中型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸失去資金支持，創(chuàng)辦初期的靈活機制和優(yōu)惠政策逐漸弱化。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提升自己的競爭力，進行了設備的更新?lián)Q代，逐漸由勞動力的密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已不像80年代那樣大量地吸納農(nóng)村富余勞動力，而且每年吸納的勞動力還在波動，并非穩(wěn)定增長，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力不得不另尋他路。這標志著農(nóng)民工發(fā)展第一階段的結(jié)束。

第二階段（1992年～2001年）

從1992年鄧小平南方談話到21世紀初，農(nóng)民工開始由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，這是農(nóng)民工發(fā)展的第二階段。

1992年鄧南巡以后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入高潮，中央決定大力發(fā)展開發(fā)區(qū)，取消城市糧食供應制度，政府對農(nóng)村勞動力的流動政策由最初的限制流動發(fā)展到鼓勵流動。開發(fā)區(qū)建設要求“三通一平”，“七通一平”，需求大量勞動力去挖土方、蓋樓房，修馬路，修建電力、電信和給排水的各種渠道。這種客觀變化形成了對勞動力的市場需求，一些不滿足于土地回報率的農(nóng)民，開始到城市，特別是沿海城市尋找賺錢的機會，于是形成了一股農(nóng)民外出務工的巨大浪潮，由之逐漸形成了中國社會的一個特殊群體——農(nóng)民工群體。1992年中國突然出現(xiàn)前所未有的打工潮，當年就有大約4000多萬農(nóng)民工流入沿海和城市去打工，此后外出打工農(nóng)民越來越多，1993-94年增加到6000萬，到1995-96年曾經(jīng)達到約8000萬。

90年代中后期，城市就業(yè)面臨農(nóng)民進城務工就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)“三峰疊加”的嚴峻形勢，一些城市對用人單位招用農(nóng)民工采取了限制性措施，全國農(nóng)民工數(shù)量增長放緩，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民工短期回流。

1997年以后，農(nóng)村經(jīng)濟狀況欠佳，本就人多地少的農(nóng)村，稅費負擔趨重、糧食價格下跌，農(nóng)業(yè)與重工業(yè)發(fā)展相對萎縮;與此同時，中國東部沿海城市經(jīng)濟飛速發(fā)展，需要大量勞動力。于是，北上北京、南下廣東、東進上海……，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，民工潮自然地流向中國的四面八方，流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，1999年達8200萬人，2000年達8840萬人，10年之間，農(nóng)民工的人數(shù)翻了一番。

第三階段（2002年～至今）

進入新世紀，特別是中共十六大以來，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決農(nóng)民增收難的問題，對農(nóng)民外出務工采取了積極引導的政策。從此，農(nóng)民工發(fā)展進入一個嶄新階段。

2003年和2004年國務院辦公廳連續(xù)兩次發(fā)出通知，要求各級政府切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境、做好管理和服務工作，農(nóng)民外出務工又進入了一個新的發(fā)展時期。另一方面，伴隨香港、澳門回歸，港澳臺制造業(yè)開始向廣東、浙江、江蘇大規(guī)模轉(zhuǎn)移，廉價的勞動力、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設施和巨大的消費潛力也使中國東部地區(qū)及其大中城市成為國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重點承接地，這里自然也成為農(nóng)民工的主要流入地。

與80、90年代相比，農(nóng)民工在城市定居的逐漸增多，越來越多的農(nóng)民工在期望并努力實現(xiàn)由農(nóng)民向工人、由農(nóng)村人向城里人的轉(zhuǎn)變。而只有農(nóng)民工真正融入城市，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程才算完成，只有盡可能多的農(nóng)民工成為市民，城市化滯后于工業(yè)化的格局才能改變，農(nóng)民工問題才能最終消失，“三農(nóng)”問題也才有可能得到解決。從目前的情況看，雖然大部分農(nóng)民工愿意脫離農(nóng)村、實現(xiàn)市民化，而且這種愿望還在增強，但是他們?nèi)谌氤鞘腥源嬖诤艽笳系K和困難。農(nóng)民工希望成為市民的原因主要是城鄉(xiāng)在收入和生活水平、公共服務和社會保障以及社會地位上的巨大差距。

綜上，“農(nóng)民工”發(fā)韌于改革開放初期，壯大于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，已成為中國社會的一個特殊群體，是當代中國由農(nóng)業(yè)型社會走向工業(yè)型社會的過渡性產(chǎn)物和過渡性群體。縱觀我國農(nóng)民工群體的演變過程，是農(nóng)村改革、城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程的縮影;是一條充滿艱辛而又充滿希望的過程。

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