“四個(gè)全面”下河南省基層黨建問題與對(duì)策

【摘要】：十八大以來，習(xí)近平同志從我國現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以前瞻性的眼光提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中關(guān)于從嚴(yán)治黨的相關(guān)論述為我國基層黨建工作指明了發(fā)展方向。當(dāng)前，河南省基層黨建工作存在著地位和作用被弱化、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不健全、角色定位不清、活動(dòng)載體不豐富等問題。所以，我們要按照十八屆六中全會(huì)要求，創(chuàng)新黨建思路、遵循黨建規(guī)律、注重黨建成效，強(qiáng)化基層黨組織的地位，開發(fā)其新功能、完善其領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍、明確其角色定位、豐富其活動(dòng)載體，以真抓實(shí)干的精神抓好基層黨建工作，使其在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”過程中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】：四個(gè)全面;河南省;基層黨建

2014年12月，習(xí)近平同志第一次完整提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，為我國基層黨建工作發(fā)展指明了方向。眾所周知，基層黨組織是我們黨在基層領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員人民群眾做好基層工作的核心。新時(shí)期以來，黨中央以時(shí)不我待的緊迫感要求各級(jí)黨組織以最大的決心、信心和勇氣，抓好基層黨組織建設(shè)這一基礎(chǔ)工程、偉大工程，使其在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、維護(hù)基層發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮更大的作用。

一、“四個(gè)全面”下河南省基層黨組織建設(shè)中存在的主要問題

基層黨組織處在黨的工作的第一線，對(duì)維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。長期以來，河南省基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和組織基層事業(yè)、服務(wù)和動(dòng)員基層群眾等方面取得了很大的成就。現(xiàn)在，河南省正在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，進(jìn)行全面深化改革的偉大實(shí)踐。然而，全面深化改革的偉大實(shí)踐使河南省的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了翻天覆地的變化，也使河南省基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面：

（一）河南省基層黨組織的地位和作用被弱化

當(dāng)前，河南省全體干部群眾正在積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，熱情百倍地進(jìn)行全面深化改革的偉大實(shí)踐。然而，在此過程中，我們必須擺正基層黨組織的地位，充分發(fā)揮其在黨的基層事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和動(dòng)員的作用，而不能試圖去弱化其地位和功能。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的過程中，如果忽視和弱化了基層黨組織的地位和作用，必將對(duì)我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生不利影響。但是，在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，河南省基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展與基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏密切的聯(lián)系，工作上缺乏有效的結(jié)合，存在著只注重經(jīng)濟(jì)，忽視黨建的思想誤區(qū)以及工作上不踏實(shí)、心理上不重視的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極大地影響了河南省基層黨組織自身基礎(chǔ)地位和作用的進(jìn)一步強(qiáng)化。

（二）河南省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)存在著突出問題

當(dāng)前，我國正處于歷史上新的發(fā)展時(shí)期，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局能否順利推進(jìn)，黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，都與基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作能力、文化素質(zhì)等方面有著直接的關(guān)系。目前，河南省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子存在著年齡偏高、素質(zhì)偏低、工資偏少的問題。在河南省很多地方，有些基層黨支部書記任職已長達(dá)20-30年，年齡最高者為75歲。在素質(zhì)方面，很多村干部只有初中學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷較少。在工資待遇方面，農(nóng)村干部任職不同其工資也不同。[2]從一定意義上說，河南省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)方面存在的突出問題會(huì)影響到黨的政策在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行。因此，進(jìn)一步優(yōu)化和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高其工資待遇，增強(qiáng)其對(duì)基層工作的認(rèn)可度和積極性，已經(jīng)成為河南省基層黨建工作的燃眉之急。

（三）河南省基層黨組織角色定位不清

在新的歷史條件下，黨中央強(qiáng)調(diào)：要努力抓好我國基層黨組織建設(shè)，使其真正成為推動(dòng)基層事業(yè)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)基層群眾快速致富、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[3]所以，為了更好的進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，基層黨組織的角色應(yīng)該是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)基層群眾積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗。但是，由于缺乏相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，基層黨組織面臨著角色定位不清的問題，主要是因?yàn)樾碌慕巧ㄎ蝗狈ο鄳?yīng)配套制度的支撐，導(dǎo)致基層黨組織的功能多、權(quán)力小。目前，河南省一些村的“兩委”關(guān)系沒有理順，權(quán)責(zé)沒有分清，分工沒有明確，使這些村的各項(xiàng)工作長期處于被動(dòng)局面。同時(shí)，河南省一些地區(qū)基層黨組織的工作思路基本上都是固定模式、缺乏創(chuàng)新，工作方法和體制僵化，沒有真正做到幫助群眾解決困難、協(xié)調(diào)矛盾。

（四）河南省基層黨組織工作和活動(dòng)載體不夠豐富

隨著我國改革實(shí)踐的不斷發(fā)展，基層黨組織如何豐富自己的工作和活動(dòng)載體、切實(shí)增強(qiáng)自身工作活力，成為提高自身執(zhí)政能力和水平的新的時(shí)代課題。基層黨組織是黨動(dòng)員、組織和領(lǐng)導(dǎo)基層人民為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)、維護(hù)基層和諧安定的紐帶。因此，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高其工作能力和水平，使其能夠最大范圍的團(tuán)結(jié)人民群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐，就成了基層黨組織自身建設(shè)的重要使命。但是，當(dāng)前河南省基層黨組織工作和活動(dòng)載體卻存在著活動(dòng)形式單一枯燥、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)乏味、工作方法死板落后的問題，對(duì)陳舊的活動(dòng)載體缺乏創(chuàng)新和改造，對(duì)現(xiàn)有新型活動(dòng)載體缺乏深入細(xì)致的研究和理解，缺乏以靈活多樣的活動(dòng)方式、豐富多彩的活動(dòng)內(nèi)容吸引人、凝聚人、教育人的工作方法。因此，通過多種途徑和方式創(chuàng)新基層黨組織的工作和活動(dòng)載體，使其在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，就成了當(dāng)前河南省推動(dòng)基層黨建工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展的有效途徑和方法。

二、“四個(gè)全面”下加強(qiáng)河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效對(duì)策

當(dāng)前，河南省在基層黨組織建設(shè)方面還存在著諸多矛盾和問題，為了在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中更好地發(fā)揮其積極作用，就必須針對(duì)其存在的突出矛盾和問題，采取有針對(duì)性、有效性、建設(shè)性的對(duì)策和措施，以便更好地加強(qiáng)河南省基層黨組織自身建設(shè)，最大限度的發(fā)揮其積極作用：

（一）強(qiáng)化河南省基層黨組織的地位，開發(fā)其自身新功能

在黨的事業(yè)蒸蒸日上之際，黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體不失時(shí)機(jī)地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)了振奮人心的現(xiàn)代化建設(shè)新局面。所以，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，河南省基層黨組織必須積極創(chuàng)造活力、發(fā)揮實(shí)效、改變傳統(tǒng)功能，開發(fā)自身新功能。例如：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的功能、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能等等，只有這樣，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局才能協(xié)調(diào)推進(jìn)。近年來，河南省以抓實(shí)抓好“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”特色活動(dòng)、大力實(shí)施“強(qiáng)基富民”特色工程為重點(diǎn)，極大地強(qiáng)化了基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層事業(yè)、服務(wù)基層人民中的地位和作用。目前，河南省已經(jīng)有很多村支書達(dá)到了帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。[4]

（二）加強(qiáng)河南省基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

要想順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就不能離開基層黨組織的組織和動(dòng)員，更離不開其領(lǐng)導(dǎo)班子扎實(shí)有效的工作。基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和比例、文化素質(zhì)和水平、工作能力和積極性，對(duì)黨的基層工作的開展都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。因此，加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化其年齡、文化和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，是夯實(shí)其執(zhí)政之基的最佳選擇。要嚴(yán)格按照能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn)選拔基層黨組織的班子成員，充分發(fā)揮其模范帶頭作用。要積極通過引進(jìn)大學(xué)生到基層服務(wù)這一有效途徑，優(yōu)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。2002年，河南省鶴壁市在農(nóng)村基層率先實(shí)施了“大學(xué)生村官”計(jì)劃，為河南省基層黨組織建設(shè)注入了新鮮血液和智力支持。[5]因此，要加大基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)力度，努力建設(shè)一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民的基層干部隊(duì)伍，使其真正成為黨在基層打造的一道牢不可破的堅(jiān)強(qiáng)防線。

（三）明確河南省基層黨組織角色定位，鞏固其領(lǐng)導(dǎo)核心地位

基層黨組織角色定位清晰是其更好發(fā)揮作用的前提，如果角色定位不清，就會(huì)缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力。為了讓基層黨組織更好地適應(yīng)我國改革發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮其作用，就需要明確其角色定位，這是有效維護(hù)基層改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的必然要求。隨著基層各類社會(huì)組織的出現(xiàn)，其傳統(tǒng)的權(quán)力和組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變。但是，無論基層現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)格局如何變化發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不能動(dòng)搖的、戰(zhàn)斗堡壘作用是不能削弱的。[6]同時(shí)，基層黨組織還必須扮演服務(wù)核心的角色，努力做推動(dòng)基層科學(xué)發(fā)展的組織者、帶領(lǐng)基層群眾致富的領(lǐng)路者，在宏觀和微觀上都體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)將服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在為群眾辦事的方方面面。

（四）創(chuàng)新河南省基層黨組織工作和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)其工作方法多元性

基層黨組織是黨在基層第一線團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗的橋梁和紐帶。在新形勢(shì)下，基層黨組織要想增強(qiáng)自身工作吸引力，只有在尊重黨建實(shí)踐、遵循黨建規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極通過多種有效途徑和方式來創(chuàng)新自身的工作和活動(dòng)載體，實(shí)現(xiàn)其工作方法的多元性。近年來，河南省滎陽市在農(nóng)村黨支部和廣大黨員中開展了“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)。通過幾年的創(chuàng)新實(shí)踐，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)基層黨支部達(dá)到了“五好”示范標(biāo)準(zhǔn)，自身存在的矛盾和問題也得到了有效的解決。[7]所以，要想更好地豐富基層黨組織的工作和活動(dòng)載體，就要主動(dòng)思考新的工作方法。可以通過主題辯論、“兩學(xué)一做”、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)載體，豐富基層黨員的組織生活。除此之外，在新的歷史條件下，基層黨組織也要積極利用微信、微博、網(wǎng)站等新的傳播載體，向廣大人民群眾闡述黨的路線、方針和政策，更好的組織動(dòng)員廣大人民群眾以更大的熱情和毅力參與到協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐中來。

偉大的時(shí)代鑄造偉大的成就，當(dāng)前，我國出現(xiàn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的祥和局面。毋庸置疑，這些成就的取得離不開基層黨組織和基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)、組織和落實(shí)。因此，只要河南人民在新的黨建實(shí)踐基礎(chǔ)上毫不動(dòng)搖地繼續(xù)強(qiáng)化基層黨組織的地位和作用，進(jìn)一步開發(fā)其新的功能，優(yōu)化其領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步豐富其工作和活動(dòng)載體，以十八屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，就一定能夠抓實(shí)抓好新時(shí)期河南省的基層黨建工作，使其在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及“四個(gè)河南”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

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