中韓戰略合作伙伴關系發展的影響因素研究

【摘要】：中韓戰略合作伙伴關系的建立標志著兩國關系進入了新的發展階段。中韓戰略合作伙伴關系的建立順應了兩國戰略需要，服務于各自國家利益，也有利于東北亞地區特別是朝鮮半島的和平與穩定。中韓戰略合作伙伴關系發展具有諸多有利因素，同時也面臨著許多挑戰。這些挑戰有的來自兩國固有矛盾與分歧，有些則來自外部因素的影響。中韓兩國應增強互信、加強合作，努力實現政治、經濟、軍事、外交、社會等領域均衡發展，共同推動中韓戰略合作伙伴關系進一步向前發展。

【關鍵詞】：戰略合作伙伴關系;影響因素;中韓

中韓戰略合作伙伴關系發展的影響因素包括內部因素和外部因素。內部因素主要是伴隨著中韓自建交以來兩國關系的迅速發展而出現的在政治、經濟、文化領域的分歧與矛盾，外部因素則主要來自東北亞國際關系體系中其他國家的影響。

一、影響中韓戰略合作伙伴關系發展的內部因素

中韓戰略合作伙伴關系的內部影響因素來自政治、經濟和歷史文化等方面。一些問題伴隨著兩國關系逐漸密切而產生，如兩國經貿關系中的貿易逆差問題，而有些問題則早已存在，近年來逐漸發展成為影響兩國關系的消極因素，如兩國專屬經濟區和大陸架劃界問題、歷史文化方面的爭端等等。

（一）中韓關于專屬經濟區和大陸架劃界問題

中國與韓國共同瀕臨南黃海和東海，兩國間沒有島嶼和領海主權爭議，但在大陸架劃分上持不同看法。我國黃海和東海海域狹窄，其最寬處只有360海里，不足400海里，出現海域主張重疊的情況。總面積38萬平方公里的黃海海域中應劃歸中國管轄的有25萬平方公里，可是韓國主張以等距線為界劃分海域。這樣，在黃海海域，中韓雙方便產生了6萬平方公里的爭議區。在東海，中國依然主張按自然延伸原則與韓國劃界，而韓國主張按和劃分黃海大陸架相同的中間線法劃分東海大陸架，兩線之間又形成了12萬平方公里的爭議區。

此外，有關蘇巖礁（韓國稱“離於島”）問題也是韓國媒體關注的熱點。蘇巖礁位于中國東海北部大陸架上，是中國大陸在海底的一部分，位于中國領海和200海里專屬經濟區內。韓國政府堅持認為蘇巖礁離韓國更近，應屬于韓國。隨著兩國經濟和社會繼續向前發展，資源和能源問題將越來越突出，從而促使雙方加快海洋開發活動，最終會加劇兩國在這一問題上的矛盾。

（二）中韓經貿關系發展中存在的問題

中韓經貿關系迅速發展的同時也產生了一些有待解決的問題，妥善解決好這些問題對于均衡穩定地擴大雙邊貿易至關重要。中韓貿易問題主要體現在兩國貿易不平衡方面。從1992年中韓建交開始，中國對韓國的貿易由少額順差轉為逆差。隨著中韓貿易額的擴大，中韓貿易逆差呈現出逐漸擴大的趨勢。造成中方貿易逆差的原因主要存在于兩國出口商品的比較優勢、直接投資的引致需求、韓國貿易政策的變化等方面。此外，韓國對本國市場的保護、通過調節關稅、進口限制、設置服務貿易壁壘等，限制了中國商品進入韓國市場，也是造成中國貿易逆差迅速增加的重要原因。

（三）中韓歷史文化分歧問題

中韓兩國在高句麗的歸屬問題上存在爭議。這最早出現在20世紀80年代后期，本來是屬于中韓雙方文化交流中，需要從學術上平心靜氣地共同加以研究和探討的問題，但在1992年中韓兩國建交前夕，一些韓國國會議員向國會提出決議案，要求韓國政府從中國討回原屬高句麗的疆土之后，便成了令人擔憂的政治問題。2008年2月12日，韓聯社報道《紐約時報》2月11日第18版的廣告稱高句麗是韓國歷史。此廣告由韓國傳媒宣傳專家徐慶德登載并被廣泛轉載。此消息廣告中高句麗的面積非常大，包含了整個中國東北、內蒙古東部和河北，令人吃驚。近年來，韓國的在野史學發展迅速，尤其是在網絡、影視等新媒體作用下，影響迅速擴大，在野史學者的部分觀點已逐漸為正規學術機構所接受，在韓國民眾中的影響也迅速擴大。這無疑不利于中韓之間關于高句麗歷史的客觀澄清，對中韓關系發展造成負面影響。

二、影響中韓戰略合作伙伴關系發展的外部因素

中韓雙邊關系是東北亞國際關系體系的有機組成部分，因此，中韓戰略合作伙伴關系除受兩國內部種種因素的影響與制約外，還受東北亞國際關系體系中其他國家因素的影響與制約。這種外部因素的影響與制約既來自于政治外交方面，又來自于經濟和文化方面。

（一）中韓戰略合作伙伴關系發展的美國因素

在中韓建立戰略合作伙伴關系時發表的《聯合聲明》中，中韓雙方一致認為，應進一步加強兩國在外交和安全領域的對話與合作，商定建立兩國外交部門高級別戰略對話機制。在中韓戰略合作伙伴關系建立之初，兩國官方和民間都曾出現短暫的樂觀情緒，但隨后李明博政府的一系列親美舉動使這種樂觀情緒很快回落下去。中美韓是東北亞國際政治中的一組三角關系，其中任何兩方的關系都可能會影響到兩國與第三國的關系，韓國對美國做出的任何政策調整都可能牽動這組三角關系中的敏感神經。美韓同盟的加強對中國在國家安全、地區事務、國際關系等諸多方面均產生了重要影響。韓國意圖在國家安全方面依賴美國，加強美韓同盟，又在經濟發展方面借助中國，加強韓中關系。從中韓關系發展史和現實國際關系中可以看出，每當韓國與美國離心力加強，韓國與中國的關系便呈現出密切之勢，而當韓美同盟加固，則會對中韓關系造成不良影響。

（二）中韓戰略合作伙伴關系發展中的日本因素

日美同盟始終是日本外交的支柱之一。在朝鮮半島依然處于分裂狀態、中國被視為主要競爭對手的情況下，不管日本和韓國如何謀求在與美國同盟關系中的獨立性，日美韓協調的向心力一直大于離心力。這一向心力的加強會使中國處于相對被動的狀態，而不利于中韓加強在朝鮮事務上的合作。同時，日美韓協調的目的之一是維持東北亞的大國均勢與朝鮮半島的穩定現狀，這在短期內也符合中國的利益。總的來說，日美韓協調的加強對中韓戰略合作伙伴關系的影響是消極的。近年來，中日國力對比和相互依存關系正在發生歷史性變化，在中國國內生產總值趕超日本的國際輿論下，日本對華關系存在著一定變數。日韓關系的靠近與日中關系的疏遠會在東北亞地區弱化中國在地區事務中的影響力，也會對中韓戰略合作伙伴關系產生不利影響。

（三）中韓戰略合作伙伴關系發展中的朝鮮因素

為了構建和平穩定的朝鮮半島，中國積極推動朝核問題的六方會談，并通過建立中韓戰略合作伙伴關系積極與韓國和朝鮮進行戰略協調，以推動朝鮮“棄核”進程，維護半島的和平與穩定。不論是發展中朝關系還是發展中韓關系，雙方均沒有針對另外一方的目的和考慮，這樣的關系有利于朝鮮半島的和平與穩定。中朝兩國有著傳統的友好合作互助條約關系，而中韓兩國建立和發展戰略合作伙伴關系也不會損害朝鮮的利益。在朝鮮所關切的國家經濟和能源援助以及國家安全保障等方面，中國仍將在地區安全和世界多邊合作的框架內，繼續積極支持朝鮮的立場和要求。因此，中韓戰略合作伙伴關系會得到朝鮮的理解和認同。中朝傳統的友好合作關系經歷了歷史風雨的考驗，不會因為中朝兩國外交政策的調整而發生根本性改變。中韓戰略合作伙伴關系的建立與發展，有助于推動朝鮮“棄核”進程和實現朝鮮半島無核化，以及東北亞地區的和平與穩定，因而符合中朝兩國的根本利益，將對中朝關系發展產生積極的影響。

三、推進中韓戰略合作伙伴關系發展的政策思考

中韓戰略合作伙伴關系自2008年5月建立以來，總體發展較為順利和平穩，但也存在一些問題。中韓兩國應站在時代發展的高度，從維護東北亞地區安全與穩定以及兩國關系發展的大局出發，妥善處理好兩國間存在的矛盾和分歧，努力化解外部影響因素，增強互信，加強交流，推進合作，進一步推動兩國戰略合作伙伴關系向前發展。

（一）相互尊重、互諒互讓，妥善處理兩國大陸架劃界分歧問題

中韓兩國必須在和平共處五項原則的基礎上，妥善處理兩國大陸架劃界分歧問題。在2008年5月兩國簽署《共同聲明》時，兩國表示要早日解決東海大陸架劃界爭議。從中國方面來說，要在現實條件下維護我國的海洋權益，以臨時安排與擱置爭議、共同開發作為維護海洋權益的基本方針，以加大科技和資金的投入作為維護海洋權益的重要保障，以實現對爭議海域的實際控制作為維護海洋權益的主要途徑。

在相互尊重、互諒互讓的基礎上妥善處理中韓大陸架劃界分歧問題，就是要在平等的基礎上相互協商。根據我國目前維護海洋權益現狀，我國首先要增強自身的維權能力，才能在對外談判中贏得更多的話語權，真正實現公正、客觀地處理分歧爭議。

（二）抓住機遇、深化合作，進一步拓展兩國經貿合作領域

中韓兩國作為東北亞地區的經濟大國，面向未來進一步提升雙邊經貿合作水平，不僅對兩國經濟發展、綜合國力提高，而且對于東北亞區域經濟合作進程、東亞大市場成長與成熟，都具有非常重要的推動作用。隨著中國經濟發展戰略的調整，中國將更重視經濟發展的質量，提高對外貿易水平，在全球的產業布局與分工體系的形成過程中抓住機遇，增強經濟競爭力。中國需在加強與韓國技術合作、積極支持中小企業投資，鼓勵大企業發展、建立中韓自由貿易區等方面，努力為開展中韓經貿合作創造有利條件。

（三）加強兩國文化交流，妥善處理兩國民族歷史問題

由于中韓兩國在文化上具有共同的歷史淵源，因而兩國也比較容易理解和溝通。所以，中韓兩國應該積極推動“韓流”與“漢風”在彼此國家的流傳。中國一方面應繼續大力支持在韓國建立“中國城”和“孔子學院”等大型多功能的文化教育設施，并加強中國在韓國文化資源的整合;另一方面在文化關系上，除了官方和民間組織的文化交流活動外，還要特別注重中韓兩國國民之間具體生動的情感交流，因為在推進中韓文化交流方面，只有注重以情動人，以情感人，才能加強中韓兩國國民的心靈溝通和文化認同。對于中韓兩國民族歷史問題以及兩國民族、疆域變遷史研究問題，應正確對待，妥善處理，不要影響兩國人民友好交往與合作的大好形勢，更不要影響兩國關系發展的大局。

（四）加強合作，努力化解外部因素影響

中韓戰略合作伙伴關系的建立符合兩國國家利益的需求，但其發展動力仍顯不足，最主要的表現就是易受外部因素的影響，而出現有名無實、貌合神離的現象。其原因在于中韓兩國彼此間的信任和認同仍然不夠，從而阻礙了兩國關系的進一步發展。

努力化解外部因素的影響對中國和韓國來說各有側重。對中國來說，中韓戰略合作伙伴關系的發展最大的牽制力來自美韓之間的同盟關系;而對韓國來說，這種牽制力主要來自中國與朝鮮的特殊關系。中韓在應對外部因素的消極影響方面并非完全無可作為，因為外部因素的作用還取決于兩國自身的反應。外部因素可能是來自于各國長期以來的外交政策傳統，也可能來自于突發事件的影響。對于前者來說，這種影響是很難完全消除的，最重要的是要順應世界和平與發展的時代潮流。對于后者來說，雙方在處理問題時則擁有相對較多的靈活性與主動性。

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