現代水資源管理新思想及和諧理論

【摘要】我國人均、畝均占有水資源量少，地區分布不均，與生產力布局不相匹配。結合工作經驗，在本文中探討了現代水資源管理新思想以及和諧論理念，供有關人員參考借鑒。

【關鍵詞】水資源；新思想；和諧論

我國水資源自然稟賦并不優越，人均、畝均占有水資源量少，地區分布不均，與生產力布局不相匹配，水資源利用效率和效益低于發達國家，有些指標甚至低于世界平均水平。部分地區和一些流域水源枯竭，水質惡化，水生態系統破壞，水環境災害頻發，對經濟社會可持續發展形成威脅。必須要堅持開展現代化水資源管理工作，保障水資源的安全，促進社會的穩定和諧發展。

1.現代水資源管理的現狀和問題

1.1 法律法規不健全

我國關于水資源保護方面的法律法規仍不健全，某種行為明知已經對水源造成破壞，由于法律上沒有明確規定，也難以對有關人員作出處罰。水資源保護相關法律法規的缺失與不足，導致某些人或者團體在破壞水資源后依然逍遙自在。與此同時，由于法律空白的存在，不少人可能會認為國家不重視水資源保護管理工作，從而對政府失去信心，這種現象非常容易在普通群眾當中出現。

1.2 管理體系不甚完善

現階段我國水資源管理體系并不完善，主要表現在統一管理制度的缺失上。許多政府部門都有管理水資源的權力與職責，而各個管理部門間的獨立性過強，部門與部門間缺乏交流與溝通，甚至出現管理部門互相推諉責任的現象，因此多部門分散管理水資源的手段并不能收到令人滿意的效果。從而嚴重影響水資源管理工作的效率與質量。

1.3 公眾缺乏節約用水意識

節約用水宣傳工作已開展多年，然而我國民眾的節水意識依舊需要增強，部分人用水習慣較差，不理解節水工作對于國家與民族的重大意義。客觀上看，我國的節水宣傳工作依然任重而道遠。

1.4 水資源管理技術落后

當前，國內水資源管理工作所應用的節水技術與發達國家相較仍有一定的差距，各種輔助技術手段比較落后，管理信息系統與地理信息系統的的技術水平不容樂觀。水資源技術手段落后的原因主要有兩個，其一是水資源管理技術研發資金不到位，其二是技術人才數量短缺，現有人才隊伍綜合素質不高。

2.現代水資源管理新思想

2.1 建立現代水資源管理新思想的必要性

①有利于解決水資源短缺危機。水是人類賴以生存的重要資源、維持社會發展運行的根本。粗放和過度開發利用水資源導致我國現階段水資源短缺現象非常嚴重，2006年，川渝百年一遇大旱 2009年春，北方百日無雨雪，15省干旱嚴重，全國作物受旱面積1.36億畝。由于缺乏新式先進的管理思想，沒有考慮經濟與資源條件的承受能力，導致管理工作具有盲目性，無法促使有限的水資源發揮最大的生態價值并創造經濟效益。

②有利于促進社會的穩定發展。水資源短缺正嚴重影響我國的發展，部分地區經常發生干旱，這些地區的糧食產量無法得到保障，而糧食又是決定其他商品價格的基本因素，會影響干旱地區群眾的消費，造成經濟發展滯后現象。

③有利于市場調節與政府調控工作的發展。水資源管理工作中，政府的行政措施與市場運行機制調節是產生作用的主要手段。現代化水資源管理工作的主要目標是強化水資源的商品屬性以及資源屬性，從而突出水資源的重要性，讓市場調節手段發揮應有的作用，增強水管理工作的靈活性。

2.2 水資源管理新思想

就目前而言，適合我國基本國情與滿足治水需求的水資源管理新思想包括人水和諧思想、水資源可持續利用思想等。落實最嚴格水資源管理制度是對現代水資源管理新思想的具體體現。2011年中央1號文件和中央水利工作會議，明確提出實行最嚴格水資源管理制度，要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。2012年1月，國務院以國發〔2012〕3號文件發布了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署和具體安排。2013年1月2日，國務院辦公廳以國辦發〔2013〕2號文件發布了《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》。

最嚴格水資源管理制度通過確定“三條紅線”，建立科水資源管理“四項制度”等手段，針對我國水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態環境惡化等復雜水問題，從水資源配置、節約、保護三大關鍵環節出發，對水資源開發利用全過程實施管控。涵蓋了取水、用水、排水全過程，互為支撐、緊密關聯，是不可分割的有機整體。通過嚴控總量、管住增量、優化存量，切實保障用水總量控制目標實現。

3.現代水資源管理和諧論

人水和諧是現代化水資源管理工作的本質，也是最高目標。黨的“十二五”提出了優先發展水利事業，為國家進步與發展增添動力的戰略計劃，決定走科學發展，人水和諧，政府與市場共同治水的發展道路。

水資源管理工作的參與主體較多，如何協調各方行為、統一目標的工作是和諧論的研究重點。和諧論思想具有正面、積極向上的特征，是一種科學、實用性強的理論。和諧論在水資源管理工作中的應用，旨在促進人水和諧，實現人性化管理的目的。和諧論應用的一個典型例子便是實行人文系統與水文系統共存的策略，從而達成正確處理人與水之間關系的目標。和諧論的核心要點是堅持以人為本、堅持走可持續發展道路以及堅持全面、協調地處理水資源問題。

和諧論的一個重要應用便是跨流域調水問題和諧論模型的建設。跨流域調水工程是解決水資源空間分布不均問題的有效手段，其在改善干旱地區人民用水、縮小地區經濟發展差異等方面的工作上發揮了巨大的作用。我國已經竣工的“南水北調”工程便是和諧論在現代水資源管理工作中成功應用的典型例子。世界上許多國家都推崇和諧論，在水資源管理工作中應用和諧論，巴西、美國、加拿大等國家都曾經在大型水利項目中成功應用過和諧論。

4.結語

水資源管理工作功在當代、利在千秋，因此政府應當不斷填補水資源法律法規空白，加強節水宣傳工作。水資源管理人員應當在實際工作引進和諧論等先進的治水理論，積極學習先進科學文化知識，貫徹落實國家治水方針并嚴格執行治水法律法規，如此方能有效地保護水資源，從而促進社會的長足發展。

參考文獻：

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