城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度文獻(xiàn)綜述研究

【摘 要】養(yǎng)老保險(xiǎn)問題關(guān)系民生，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的瓶頸問題是新老制度銜接不恰當(dāng)，導(dǎo)致參保人需求得不到滿足。學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了廣泛的討論，主要圍繞制度實(shí)施過程中存在的問題、問題產(chǎn)生的原因和如何解決完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等進(jìn)行了討論，筆者對(duì)近十年來的相關(guān)研究進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，總結(jié)各方觀點(diǎn)，為以后的研究做好準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策；制度運(yùn)行

筆者通過中文知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫檢索了2005年以來10年左右關(guān)于這方面的學(xué)術(shù)論文，發(fā)現(xiàn)這方面的論文有100多篇，通過對(duì)100多篇文獻(xiàn)的初步閱讀，其中50多篇文獻(xiàn)與本課題研究方向緊密相關(guān)；同時(shí)，筆者檢索了近期發(fā)表的學(xué)術(shù)專著，其中有4本專著所研究的對(duì)象和本論文研究對(duì)象高度相關(guān)；同時(shí)，筆者還通過上海工程技術(shù)大學(xué)Springer Link網(wǎng)檢索到20多篇外文文獻(xiàn)，通過閱讀，筆者發(fā)現(xiàn)，其中有4篇外文文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容和本論文研究?jī)?nèi)容有關(guān)。筆者通過對(duì)中文文獻(xiàn)、和我論文有高度相關(guān)的專著文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)上的外文文獻(xiàn)的認(rèn)真閱讀，我發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界在這個(gè)問題上有一下幾點(diǎn)討論。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題的討論

關(guān)于這個(gè)問題的討論，學(xué)術(shù)界有五種具體代表性的觀點(diǎn)，一是責(zé)任分擔(dān)不明確，考核機(jī)制待完善。二是領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不同；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，擴(kuò)面征繳少力度。四是繳費(fèi)檔次的選擇兩極化。五是并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是將原新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)基金合并管理，依然是縣級(jí)管理，依然要依賴基層組織，并無任何制度上的新突破。

俞燕峰（2011）認(rèn)為一方面，基層社保服務(wù)機(jī)構(gòu)的延伸缺失，部分街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的社保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后，混崗兼職從事社保工作的現(xiàn)象較為普遍，基層社保工作人員缺乏。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)同時(shí)又事關(guān)群眾切身利益的工作，它對(duì)社保工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和個(gè)人能力都有很高的要求，當(dāng)前基層社保干部職工還難以適應(yīng)這一需要。

張麗賓（2013）認(rèn)為居保領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡統(tǒng)一為60歲，但職保女職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是50歲，有大批就業(yè)困難群體等待退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，如果延遲退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，將使他們退休前的生活異常困難，也增加就業(yè)扶持的難度以及用人單位的負(fù)擔(dān)。

邱康凌（2014）認(rèn)為個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為參不參保是群眾自己的事情，與政府無關(guān)，不加以宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)面工作開展乏力。部分村（社區(qū)）干部工作方法簡(jiǎn)單，強(qiáng)行用養(yǎng)老金抵扣公路款等，引起百姓反感，造成不良影響，甚至斷章取義，將社會(huì)保險(xiǎn)同商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，認(rèn)為只要到了60歲，政府自然會(huì)發(fā)放養(yǎng)老金，誤導(dǎo)群眾參保意識(shí)。

丁芳（2015）認(rèn)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌雖然可以節(jié)約一定的管理成本，但只是人員上的簡(jiǎn)單縮減，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作方式并無變化，沒有制度上的新突破。

二、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題產(chǎn)生的原因的討論

關(guān)于這個(gè)問題的討論，學(xué)術(shù)界有四種具體代表性的觀點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)居民參保意愿低；二是繳費(fèi)水平低。三是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)居民參保信心不足。四是養(yǎng)老金投資渠道窄，運(yùn)營模式單一。五是養(yǎng)老金運(yùn)營缺乏法律規(guī)范和監(jiān)督，挪用和貪污屢禁不止。

薛惠元（2014）認(rèn)為受傳統(tǒng)觀念影響和生存環(huán)境限制，城鄉(xiāng)居民更注重眼前利益，尤其是年輕人對(duì)長(zhǎng)期性養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣和熱情普遍很低，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)能否維持長(zhǎng)期繳費(fèi)意愿具有很大不確定性，即使參保，中途斷保的可能性也很大。

許志龍（2013）認(rèn)為臨近退休人員由于對(duì)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的不確定性，而為了領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而選擇最低一檔。

睢黨臣（2014）認(rèn)為其一是受自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民看重的是當(dāng)前利益，特別是年青人，缺乏養(yǎng)老意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不感興趣。加之受消費(fèi)水平提高和通貨膨脹率的影響，參保居民對(duì)養(yǎng)老金的增值保值表示擔(dān)心，認(rèn)為參保不劃算，中途退保的可能性大。其二是為了規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府基本上都采取銀行定期存款或購買國債等安全系數(shù)高的方式，但收益率低，運(yùn)營收益難以提高。此外，相關(guān)政策規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值，但至今還未出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，缺乏合理的投資運(yùn)營機(jī)制，養(yǎng)老金保值增值困難。

三、關(guān)于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中的問題的對(duì)策的討論

關(guān)于這個(gè)問題的討論，學(xué)術(shù)界有四種具體代表性的觀點(diǎn)，一是制定農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律；二是構(gòu)建多層次農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三是加大宣傳力度。四是積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保。

陳建梅（2015）認(rèn)為積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參保首先應(yīng)當(dāng)做好宣傳工作，規(guī)避制度改革過程中可能出現(xiàn)的各類問題，消除大部分參保人員由于對(duì)保險(xiǎn)的作用、政府補(bǔ)貼以及制度運(yùn)行等不甚清楚而產(chǎn)生的抵觸意識(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)采用多種形式進(jìn)行宣傳，如廣播、電視、報(bào)紙等對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度進(jìn)行整體的普及，（下轉(zhuǎn)第196頁）

（上接第194頁）從根本上轉(zhuǎn)變參保人員的參保意識(shí)，逐漸引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參保。其次，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的反饋機(jī)制，對(duì)參保人員的問題進(jìn)行解答，同時(shí)積累信息，并根據(jù)群眾反饋的意見對(duì)工作進(jìn)行及時(shí)改善。最后，要將走訪群眾的工作常態(tài)化，有專門的社會(huì)保障經(jīng)辦人員對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行實(shí)地走訪，認(rèn)真講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化參保人員的參保識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的均等化。

張欣麗（2014）也認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極宣傳養(yǎng)老知識(shí)，樹立良好的政府形象。一方面，通過持續(xù)保持政府對(duì)居民養(yǎng)老工作的關(guān)注度，積極進(jìn)行有效的宣傳，提升居民對(duì)政府的信任度，提升居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度。另一方面，通過對(duì)政府形象、養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，保證居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)知和對(duì)養(yǎng)老金水平、制度設(shè)計(jì)和經(jīng)辦工作的理性預(yù)期，以防止過于脫離實(shí)際的預(yù)期而造成的與實(shí)際感知差距過大，引起對(duì)居民養(yǎng)老險(xiǎn)制度的強(qiáng)烈不滿，從而對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度失去信心。

四、述評(píng)

上述文獻(xiàn)綜述表明學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是比較深入研究的，比如銜接過程中的一些制度性問題，對(duì)政府政策的不信任導(dǎo)致參保率低等等。

其中“關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題”為本論文研究提供了基礎(chǔ)，特別是在制度銜接上研究有了很大的啟發(fā)。但是由于學(xué)術(shù)界上關(guān)于該研究還不多，并且學(xué)術(shù)界的上述研究還存在一定的不足，比如他們研究的思考的角度有待商榷，他們研究沒有明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的銜接中出現(xiàn)的問題，對(duì)研究對(duì)象的研究不系統(tǒng)。因此，必須對(duì)這個(gè)問題進(jìn)一步探討。比如在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，一系列問題并未得到解決，參保率低、宣傳力度不夠等等，另外在銜接后還出現(xiàn)了新的問題。為了能夠解決上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的瓶頸問題，一個(gè)合理的解決方案是必要的，這不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合做貢獻(xiàn)，更為統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化作鋪墊。

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