毛南族人口問題淺議

【摘 要】貴州毛南族是貴州唯一的人口較少民族，其人口發展問題應備受關注。從毛南族的人口數量、人口性別、年齡構成、人口行業及職業構成、人口科學文化構成狀況為基礎，分析貴州毛南族人口與經濟、產業結構、人力資本方面的發展及存在問題，最后提出相應的政策建議，以期尋求解決毛南族人口發展問題的最佳途徑和有力措施。

【關鍵詞】毛南族；人口數量；人口結構；特征

毛南族是全國人口較少民族之一，貴州毛南族的前身是佯僙人，省人民政府在1990年7月27日將聚居在平塘、惠水、獨山三縣的31904名佯僙人認定為毛南族。貴州毛南族聚居區平塘、獨山、惠水縣三縣中現今仍然還有平塘、獨山兩縣身處2012年國家扶貧辦公室官方公布的國家級貧困縣名單之中。i六普調查數據顯示，貴州毛南族人口占全國毛南族總人口的25.5%。ii基于貴州毛南族在人口數量、居住環境、經濟發展水平及民族性質上的特殊性，其人口問題研究具有重要意義。

一、貴州毛南族人口現狀分析

貴州毛南族主要分布在貴州省黔南布依族苗族自治州毛南族聚居區平塘縣的卡蒲鄉、者密鎮、大塘鎮和惠水縣的高鎮鎮、和平鎮，及獨山縣的羊鳳鄉，而在貴陽市區和其它地州市也有零星的毛南族分布。第四次人口普查為611人（1990年6月30日四普數據貴州毛南族人口數量不包括1990年7月27日被認定為毛南族的31904名佯僙人），在五普時人口達到了31240人，六普時期毛南族人口為27332人。四普到五普，人口增長3萬余人，六普時稍有下降。

（一）人口性別構成

根據普查數據，五普時期貴州總人口性別比（性別比是指以女性人口為100對應男性人口的比例數）為110.02，毛南族人口性別比為110.88，與全省性別比相持平。六普時期全省總人口性別比為106.31，毛南族性別比為108.82，高于全省人口性別比。究其原因主要是毛南族聚居地區多為鄉鎮、農村，經濟不發達加之傳統生育觀念的影響。

資料來源：根據貴州省第五次、第六次人口普查數據整理所得

（二）人口年齡構成

五普時期，貴州毛南族人口年齡構成的特征是低年齡組人口占人口的比重較大，高年齡組人口占總人口的比重較小。到六普時，低年齡組人口比例逐漸增大，低年齡組人口與高年齡組人口的比例差距減小，同時六普時，貴州毛南族人口年齡構成類型已經為老年型人口；人口再生產類型0-14歲組已經屬于靜止型，15-49歲組及50歲組人口已經屬于減少型。

（三）人口行業及職業構成

人口的行業構成是指社會勞動者在國名經濟各部們的分布所形成的比例，這里我們用在業人口在三大產業的分布比例表示。根據第五次和第六次人口普查可知，毛南族在業人口的行業構成中，從事農、林、牧、漁業第一產業的人口比例很高，五普時達到了90.57%。而第二產業和第三產業比例就較小，分別是3.15%、6.29%。到2010六普時，第一產業的比例有所下降，降低了9.56個百分點，第二產業和第三產業有所上升，分別上升了5.84個百分點和3.71個百分點。總體看來，毛南族的人口產業構成結構還是偏重于第一產業，第二產業和第三產業構成比例偏低，工業化和經濟水平還有待提高。

人口的職業構成與人口的行業構成不同，它是按個人的工作性質來劃分，而不是按個人所在單位的經濟活動性質來劃分。從第五次和第六次普查數據來看，毛南族的人口職業構成特點表現為：農、林、牧、漁水利和生產人員的構成比例很極高，五普時為90.62%，六普有所下降，為81.22%，下降了9.40個百分點；其余職業的人口比例都很低。

（四）人口科學文化構成

人口科學文化構成即是人口文化素質，反映一個民族人口的文化教育狀況，即是各種受教育程度的人口占總人的比例。

由下表可以看出，貴州毛南族（6歲及6歲以上人口）總體受教育程度明顯低于貴州省總水平，但小學及初中受教育人口比例高于全省比例以外，高中受教育人口比例全省低2.54個百分點；大學專科受教育人口比例比全省低0.91個百分點；大學本科受教育人口比例比全省低0.84個百分點；研究生受教育人口比例比全省低0.07個百分點。

二、貴州毛南族人口發展特征及存在問題

（一）人口經濟密度小

以平塘縣和卡蒲毛南族鄉為例。據相關部門統計，如下表7，卡蒲毛南族聚居區的人口經濟密度較小，與全省水平有很大的差距。平塘縣、卡蒲毛南族鄉的經濟構成主要是由農業為主。農業生產規模小使得縣域農業經濟呈現處于“三低一小”的狀態。基礎產業的落后，大大影響工業和第三產業的發展及產業結構的調整，進一步嚴重影響社會經濟的可持續發展能力。

據五普和六普的人口數據，貴州毛南族人口數量已呈下降的趨勢，且到六普時期，貴州毛南族的人口再生產類型已經處在靜止型向減少型邁進的階段，所以在這里不能把制約社會經濟水平的因素歸因于人口數量的增長，要看到人口經濟密度指標中制約的貴州毛南族聚居區經濟水平發展的重要因素。

（二）人口結構不合理影響產業結構調整

貴州毛南族聚居區第一產業農業始終占主導地位，而第二、第三產業相對落后。究其原因，主要是由于貴州毛南族人口結構不合理，勞動力人口和具有專業技術型人口的缺口導致第一產業向第二產業、第三產業轉換形成阻礙。表現在兩方面：首先，老年型人口年齡結構。年輕的農村勞動力人口總數正在逐漸減少，一部分農村年輕勞動力口外出打工向外轉移，剩余的農村勞動力人口在承擔農業生產之余也許還要承擔贍養老人的負擔，也就沒有空隙開發從事其他的產業，農業發展水平在傳統的農業生產和種植業、漁業、牧業的基礎上停留，進一步阻礙了第一產業向第二、三產業的調整轉換。其次，人口職業構成不合理。人口職業分布一直集中在第一產業的農、林、牧、漁水利和生產人員中，第二產業和第三產業的人口職業分布雖然在這十年中有所提高，但這樣的速度遠遠落后于社會經濟和生活水平發展的需求，使得產業調整轉換的腳步在第一產業滯留不前。

（三）人口素質低，制約人力資本的積聚

貴州毛南族地處高原地區，受環境和地理條件和語言的限制，加上人口較少等因素，人口文化素質水平和受教育總體程度一直低于全省水平。貴州毛南族（6歲及6歲以上人口）總體受教育程度明顯低于貴州省總水平，但小學及初中受教育人口比例較高于全省比例以外，高中受教育人口比例全省低2.54個百分點；大學專科受教育人口比例比全省低0.91個百分點；大學本科受教育比例人口0.84個百分點；研究生受教育人口比例比全省低0.07個百分點。人口素質偏低進而影響了毛南族聚居區的人力資本積聚程度，狹義上來說，貴州毛南族人口受教育程度較低，受教育對象的文化水平也就局限于基礎人力資本方面，在專業技術知識資本方面有很大的缺口，嚴重制約了經濟水平和社會生產力的發展。

三、政策建議

（一）積極響應扶持人口較少民族相關政策

扶持人口較少民族毛南族發展是一項社會工程，不僅需要國家的幫扶政策，同時還需要地方政府的全力配合。扶持人口較少民族（毛南族）加快發展是黨中央、國務院和省委、省政府的一項重大決策，也是構建和諧社會的重要組成部分。相關部門積極向上級爭取配套資金投入，積極爭取掛勾部門和對口幫扶部門的大力支持，各有關部門要多渠道爭取國家支持，并在安排基本建設及部門專項資金時，要適當向毛南族聚居村發展項目傾斜。積極爭取發達地區及國內外有關機構的支持和援助。在繼續實施對口幫扶資金項目的同時，進一步引導和組織各有關部門、各類企業、學校和科研單位對毛南族聚居村進行掛鉤扶持，采取人員培訓、捐資助學、經貿合作、援助建設等方式，（下轉第189頁）

（上接第187頁）加快毛南族聚居區人口經濟社會發展步伐。

（二）發展優勢產業，平衡人口結構與產業結構調整

在毛南族聚居區，特別是農村地區進行調整產業結構，實施產業強村，通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，根據各地資源，大力實施產業結構調整，形成優勢產業，提高群眾收入。積極培育農村合作組織，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農畜產品；大力發展綠色農業、特色農業；大力推進產業化經營，培育扶持立足當地優勢、市場開拓能力強的龍頭企業。另外，拓展增收渠道，增加非農產業收入，以中學為基地，加大技能培訓，積極開展勞務輸出，增加務工收入；大力優化投資環境，積極開展招商引資，拉動地方投資建設，繁榮地方經濟；大力開發毛南族特色文化，積極把民族文化融入旅游開發，發展觀光農業，提升旅游品位；積極鼓勵和扶持第二、三產業發展，創造就業崗位；加大荒山荒坡開發利用力度，大力實施經濟林工程，加強生態保護與建設。

（三）發展教育事業，提高人口素質

毛南族人口文化素質水平和受教育總體程度一直低于全省水平，進而影響了毛南族聚居區的人力資本積聚程度。所以，發展毛南族聚居區整體教育事業是當前最首要的問題。

首先，提高毛南族寄宿生生活補助標準，有條件的地方開辦學前幼兒教育；改善教育基礎設施條件；加大師資培訓力度，鼓勵和引導城市學校教師和具有教師資格的人員到毛南族聚居地區學校任教。發展民族文化產業，廣泛開展群眾性文化活動，滿足當地群眾的精神文化需求。其次，加強農民綜合素質培訓。因地制宜制定培訓方案，把各種培訓與培育特色產業、提高實用技能、改進生產生活方式等結合起來；最后，加強民族干部培養。加強毛南族聚居區干部特別是鄉村基層干部的培養，上一級政府及單位要每周和每月對村干部進行培養學習；制定有實際意義毛南族聚居地區教師、鄉村衛生人員等專業技術人才的培養方案，加大對毛南族高素質人才培養；繼續給予毛南族地區干部在職稱評聘中免試職稱考試的優惠政策；繼續執行對毛南族公務員的定向考錄的相關政策；在事業單位公開招聘人員時，適當放寬毛南族報考人員的條件。

注釋：

i 2012年3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室592個國家扶貧開發工作重點縣名單。

ii 根據全國及貴州省第六次人口普查數據整理計算所得。

iii 注：為了統一數據來源，此表中1990年6月30日第四次人口普查數據的貴州毛南族人口數量不包括1990年7月27日被認定為毛南族的31904名佯僙人。

【參考文獻】

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[3]王建民，張海洋.厚德載物--人口較少民族文化保護與發展[M].北京市：中央民族大學出版社，2010.

[4]楊軍昌等.區域人口與社會發展[M].知識產權出版社，2009.