淺析如何通過行政管理提升政府的公信力

【摘 要】政府公信力是一個衡量政府信用狀況和信用程度的重要概念。在整個信用體系中，政府信用處于核心地位，是社會信用系統的保障和支柱。因此本文從樹立政府公信力的必要性，以及當前政府公信力的弱化問題的表現進行了論述。進一步闡明只有文明、科學、人性的施行行政管理的政府，才能贏得公眾的信賴與支持，才能擁有長久的發展之路。

【關鍵詞】行政管理；提升；政府；公信力

一、樹立政府公信力的必要性

政府公信力，是指政府獲得公眾的信任度，是政府行為所產生的信譽和形象在社會組織和民眾中所形成的一種心理反映。公信力來源于公眾對政府的滿意程度，即滿意度越高，也就意味著對政府越信任。

公信力評價的主體是公眾，政府行政能力只有轉化為行為和行為結果才能獲得公眾的評判。現代民主共和制度國家的政府是人民意志的執行系統，其宗旨是為全體人民服務。

二、行政管理過程中政府公信力弱化的表現

（一）當前政府決策程序不規范導致的政府公信力弱化問題。政府決策過程包括從發現問題到政策方案出臺的一系列功能活動所組成的過程。包括建立議程、界定問題、設計方案、預測結果、比較和分析抉擇方案以及方案的合法化等環節。當前在政府決策過程中存在的要問題表現為決策的隨意性大。一些政府機關及部門長期處于唯我獨尊的位，決策時考慮政績的多，考慮當地實際情況的少；在決策上不深入調查不講究科學，憑經驗和習慣辦事，被人民群眾譽為“幾拍干部”，即拍拍腦袋決定、拍拍胸脯保證、拍拍屁股走人；而且決策過程中的不民主，一些地方政府在制定政策時不是發揚民主精神，廣泛聽取群眾意見，而是壓制群眾意見，完全憑領導人的意見行事。這種行為都會導致政府公信力弱化。

（二）政府行為越位錯位缺位現象。因為一些地方政府還沒從根本上改變計劃經濟時代的管理方式，政府是萬能政府、全能政府，而非有限政府，仍把一些政府不該管、管不了、實際上也管不好的事情攬在手里，最終影響了政府的公信力。在對社會經濟理方面表現在：有的政府機構不恰當地介入經濟活動，任意侵犯經營者的法權力。如有的政府機構為了創造“政績”，不惜犧牲國家整體利益，破壞政府信用和金融信用，采取種種非正常的高壓手段迫使當地銀行給企項目貸款，以換取地方局部的小利益。

政府行為缺位一方面是指一些該由政府機關管的事情卻沒有管住、沒有管好，有利想管，無利不想管。一些政府機關缺乏作為政府行政管理部門應承擔的誠守信責任，常常把自己游離于政府之外，往往從部門利益出發，隨意承諾不守信用，或與民爭利，千方百計巧立名目收費，損害政府的公信力。一方面指政府在行政管理中出現縫隙和漏洞，導致政府的管理不到位，無最低限度的滿足公共利益的要求，使民眾對政府失望。

一些政府部門既當“裁判員”又當“運動員”，甚至少數公務員成為這些利益集團的代言人。造成了政府行為在一些方面表現出很強的人治色彩人為因素多于制度因素，個人權威大于體制權威，出現有法不依、執法不嚴違法不究的現象，導致有令不行、有禁不止的后果，政府的法律信用大打折扣，司法公正遭到質疑。同時政府組織在行政執行上沒有統一的規范的標準缺少必要的程序和步驟。有的在行政執行中自由裁量權過大，根據不同的對象辦關系案，根據不同的人給予不同的處理和對待，在處理公眾與政府部利益沖突事務中的不公正等情況在一定程度上影響了政府公信力。

三、行政管理中提升政府公信力的途徑與建議

（一）加強行政文化建設。政府的公信力，應主要通過其代表——公務員自身的行政品性來表現。誠信廉明、公道正派、甘于奉獻的公務員隊，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進的文化領航，要明確行政隊伍的文化素養直接關系到政府的形象。要用正確的人生觀、價值觀、發展觀、政績觀來規范行動，創建文明有序的行政環境，營造誠信和諧的人文環境，維護社會的公平與正義。

（二）加強制度建設。塑造民主法治行政管理形象建設民主法治行政管理是現代民主政治的基本要求，也是政治合法性和行政管理公信力的重要來源和保障。民主法治行政管理的建設不僅需要完善的法律法規，還需要嚴格的制度機制來保障落實。要圍繞依法行政、建設法治行政管理的目標，繼續加強行政立法，不斷完善社會管理法律體系，強化行政管理依法行政監察機制，避免權大于法的現象，使人們形成對法律和制度的信仰。要加大依法行政力度，嚴格實施行政執法責任制，建立完善規范行政管理權力和監督行政管理權力的完備法律體系和法律運行機制，將行政管理的職責、權限和行使的步驟、方式、手段等統一納入國家法律、法規、規章設定的范圍之內。要完善責任追究制度，保證行政管理在行使法律賦予的自由裁量權時，必須符合法律的目的、意圖和大多數人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。

（三）強化社會監督。塑造透明責任行政管理形象行政管理公信力的流失不僅與行政管理自身能力息息相關，也同樣受公眾主觀認知的影響。美國學者詹姆斯·福里斯特爾指出：“行政管理工作的困難在于，它不僅必須干得好，而且必須讓公眾相信它干得很好。”也就是說，積極鼓勵社會監督參與社會管理，建設透明責任政府，無疑是增強公眾對行政管理的主觀認同和提高行政管理公信力的重要手段。首先，要大力推進行政管理信息公開，建立信息收集反饋制度，積極推動電子政務建設，健全網上輿論引導機制，將行政管理建成透明的信息中心，使公民能更加充分地了解行政管理的運作和功能，監督行政管理的腐敗現象和不正之風，從而在行政管理與公民之間形成良性的溝通和信任。其次，要按照協商治理的要求，積極鼓勵和支持社會組織和公民參與社會管理，建立行政管理與民眾的互動回應機制，推廣重大決策事項公示和聽證制度，培養公民平等、自治、參與、合作的公共精神，提升公民對公共政策和對國家權威的認同及對社會的信任感。再次，要進一步建立健全適應各類責任主體的行政管理責任體系，大力強化和完善對行政管理的全方位監督機制和決策失誤責任追究機制，增強監督的獨立性、公開性和民主參與性，最終以行政管理的良好形象，贏得公眾廣泛的認可和支持，從而為行政管理社會管理水平的提高創造良好的社會環境。

【參考文獻】

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