論鄧子恢與中央蘇區的經濟動員

【摘 要】中央蘇區時期，鄧子恢在紅軍籌款路線轉變的情況下，負責中央蘇區的財政供給任務。為解決財政供給問題，他一方面致力于財政機構的完善與人才的培養，做好中央蘇區的財政統一基礎工作。另一方面，通過制定經濟發展計劃與開展經濟動員活動。這些措施不僅達到了緩解中央蘇區財政供給困難的問題，而且動員了蘇區人民踴躍支援革命。

【關鍵詞】鄧子恢；中央蘇區時期；經濟動員

中央蘇區時期，鄧子恢擔任過中央財政部部長、土地部部長、國民經濟部部長等重要職務。在任期間，致力于蘇區的經濟建設工作，特別是通過經濟動員緩解了蘇區的財政供給困難。目前學界這一時期鄧子恢的有關思想與實踐研究已經取得了一些成①，但鮮有從經濟動員的角度對鄧子恢這一時期的思想與實踐進行討論。從目前掌握的材料與當時蘇區的革命政治氣氛來看，期間經濟動員始終貫穿鄧子恢的經濟建設工作。本文擬從中央蘇區時期鄧子恢圍繞解決中央財政供給問題，采取的經濟動員措施及產生的影響對鄧子恢這一時期的經濟動員思想與實踐研究進一步深化與擴展，同時他在整個經濟動員的過程中始終堅持實事求，把群眾利益始終放在首位的精神對當今黨的群眾路線工作的開展具有借鑒作用。

一、鄧子恢開展經濟動員的背景

1932年7月初，鄧子恢正式抵達瑞金上任中央財政部部長一職，負責財政部主要工作。盡管這個部長職務在1931年底中央蘇維埃政府成立時就已經被推舉任命，由于種種原因，鄧子恢一直未能正式履職，以他為首建立的中央財政部也一直處于“空架子”狀態。此時，鄧子恢的正式履職與中共革命路線的轉變存在聯系。

1931年初，中共六屆四中全會進一步確立了“真正實現一省或幾省的首先勝利，進而推進與爭取全國范圍內的勝利”[1]的“進攻路線”方針，該路線迅速在中共領導的各個蘇區貫徹。同年底，中央蘇區在召開的贛南會議上接受了這條帶有“左”傾的“進攻路線”，在中央蘇區主要領導人的堅持下，得到全面貫徹執行。為了在軍事上進一步落實“進攻路線”，漳州戰役后，中央決定把紅軍籌款路線調整，改變過去承擔紅軍負責籌款任務，改為“紅軍轉負作戰任務，迅速進攻敵人”，“做到政府負責供給紅軍戰費”。[2] 路線的轉變，直接取消過去井岡山時期紅軍創建的“三大工作任務”之中的“籌款”任務 ，政府被指定為承擔籌款任務。政府機構下的財政部主要職責是“執行國家經濟政策，計劃歲出歲入，并管理國庫稅收權公債錢幣會計銀行國有財政合作社等事項”[3]理應成為具體承擔的主體。此前一直作為“名譽”上的中央財政部長鄧子恢，必須上任。

7月7日，中央人民執行委員會發出了《關于戰爭動員與后方工作》的訓令。該訓令號召蘇區各部門積極開展社會動員“各級蘇維埃政府應廣大的動員群眾，使他們了解全蘇區工農勞苦群眾不僅在政治上，并應在經濟上擔負起保障紅軍給養與戰爭經費的充裕”，[4] 在中央的領導下，蘇區組織了各種形式的動員活動。財政部現已成負責蘇區財政的供給，是參與蘇區經濟動員的重要機構。但是就蘇區的財政機構運行而言，蘇區財政工作一直處于“空架子”狀態，在此之前，也未曾有任何經驗可供借鑒，此時的鄧子恢盡管在財政經濟工作略知一二，但上升到如此高的層面未曾有過，要把工作做好，實屬不易，只能在實踐中不斷探索與總結經驗。

為了進一步便于鄧子恢經濟動員的開展，同日（7月7日），中共中央還賦予了鄧子恢新的職務。中央成立了以周恩來為主席的勞動與戰爭委員會，鄧子恢被任為該委員會的委員。該委員會成立的明確目的是“為了便利關于革命戰爭的一切軍事上、經濟上、勞動上的動員的計責任”。[5] 訓令與任命的要求給鄧子恢增加了巨大的工作責任，同時新的職務，也為鄧子恢進一步開展經濟動員工作提供了便利。

二、鄧子恢開展經濟動員的困境

鄧子恢上任后，積極的投入到蘇區的經濟動員工作中。如何充分發揮財政部在經濟動員中的作用，達到資金的迅速積累目的。鄧子恢意識到它在行政與組織上對經濟動員的作用，他認為“統一財政收支，建立財政系統”[6] 是首要工作，只有把中央到地方的財政組織逐步建立起來，才能助于經濟動員積累的資本迅速集中到中央。事實上，要邁向財政的統一的目標，不是一件容易的事情，必須解決兩個難題：

1、財政組織不健全。盡管財政部在中央蘇維埃政府成立的時候已經掛牌成立，并在之后的政府發布的文件中再三強調財政統一的重要性，但是實際上，并未取得實質效果。當時蘇區的財政管理極其混亂“過去各級政府和各級部隊對于財政很少有統一觀念”，[7] 從地方到中央，各自為政，幾乎是“各花各的”，及其混亂，缺乏統一，財政建設十分必要，表現出與中央要求財政統一的意圖相違。財政組織的問題不及時解決，會制約經濟動員的工作順利進行。

針對財政部組織不完善問題，鄧子恢于8月17日頒布了由中央人民委員會第二十二次常會通過的《財政部暫行組織綱要》。該綱要再次明確規定各級財政部上下級之間的領導關系為“各級財政部或科在行政系統上直接隸屬于上級財政部，建立上下級的隸屬關系”；在橫向上也規定“各級財政部受到同級政府主席團的指導”，“各級財政部長由該級執行委員會或城市蘇維埃選舉產生”，[8] 并要求強制各級部門迅速按綱實施。

2、財政人才緊缺。蘇區是國共第一次合作失敗以后，相繼建立的革命根據地，建立的是時間并不長，所處的地方原本經濟與教育發展水平十分有限，尤其是財政管理人才緊缺。筆名為德峰的有關工作人員在1932年3月份的《紅色中華》生動的描述了鄧子恢上任前蘇區財政人才緊缺的尷尬情況“最近同幾個管理財政的同志談起財政統一的問題，異口同聲的說不曉得怎么辦好，我過去在朋友談話中，得到許多對于財政的解答，不過是一知半解的”，[9] 鄧子恢在接手財政部工作以后，在工作中也感覺到人才不足帶來的困難。

為了解決人才不足問題，他一方面，重視蘇區熟悉財務管理的人才的網羅。行文告誡各級政府必須糾正過去無人可調無辦法的消極觀念，要“站在整個立場上堅決向下級調人，并應多方吸收失業工人店員，并可引用寫算俱佳的產業商人、知識分子及女同志等專門技術人才”，[10] 另一方面，他又從知識教育培養著手，有針對性的培養專業的財經人才。他先后創辦了財會人員、國庫人員和銀行人員三個訓練班。這些培訓學員畢業以后大部分被安排到蘇區的財政崗位上，為蘇區的財政工作起到了積極作用。與鄧子恢關系緊密且有共事經歷的曹菊如對鄧子恢在這段時間的工作印象頗為深刻“一九三二年大部分時間，都在進行如下工作，為普設銀行分支機構而開辦銀行訓練班，根據草擬的金庫制度開辦金庫訓練班”。[11] 經過鄧子恢的不懈努力，到1933年5月，蘇區經濟型人才無論在規模上還是財政專業水平都有所提高，僅中央財政部“當時約有干部兩百人”[12] 蘇區經濟人才的緊缺有效的得到緩解。可是說，鄧子恢對財政機構的完善與人才的培養為財政部開展經濟動員奠定了基礎。

三、鄧子恢經濟開展經濟動員的措施與影響

蘇區時期毛澤東非常重視經濟的建設，并強調經濟建設要為戰爭服務“革命戰爭是當前的中心任務，經濟建設事業是為著它的，是環繞著它的 ，是服從于它的”，“經濟建設必須是環繞著革命戰爭這個中心任務的”。[13] 蘇區建立后，革命隊伍不斷壯大，財政支出必然不斷增加，僅僅依靠“剝奪式”的沒收是無法滿足需要。XX根據反映的當時情形“當時，主力紅軍、地方武裝，加上機關工作人員，約十萬多。不發展生產不行”，[14] 動員群眾發展生產是解決經濟問題的重要手段。肩負籌款任務的鄧子恢也認為發展經濟對蘇區籌款由意義“正確執行國家經濟政策，···，可以幫助整個社會經濟與財政發展”，[15] 鄧子恢采取了一些有利于蘇區經濟發展的措施：

1、積極開展合作社運動，調動干部與群眾的革命熱情。蘇區是一個生產糧食的地區，鄧子恢很清楚“江西是余糧之地，平均每人兩到三畝，閩西每人平均兩畝，土地不少”是一個有余糧的地區。特別是經過土改后的地方農民普遍分得土地，“農民生產積極性很，連續三年豐收（32、33、34）”[16] 群眾不但能夠完成糧食自給，有部分余糧可以用來交易，對生產十分積極，對革命表現出熱情的支持。但是受到戰爭的波及，經濟被封鎖，市場并不活躍，部分商業資本家趁機操縱農產品市場，破壞市場正常秩序。導致蘇區人民群眾生活惡化、荒田增多、米價飛漲等嚴重問題，直接影響群眾對革命的熱情，甚至部分群眾產生抱怨。這些問題急需解決，否則會動搖蘇區群眾對生產與革命的積極性，不利于政權的鞏固。

鄧子恢了解情況后，根據以前任閩西蘇維埃政府主席時經驗，認為興辦合作社是集中蘇區資源與加強社會管理的最有效手段，也是調動蘇區群眾參與支援革命的重要方式。他要求各級財政部必須盡量指導與幫助當地組建各種合作社組織，并當作緊急的任務去執行。并于1932年8月30日頒布了《發展糧食合作社，鞏固蘇區經濟》告令，該文件為糧食、消費、生產的穩定起到了作用，調動了農民對發展經濟的積極性。鄧子恢在文中明確要求發展糧食合作社的作用是“在目前確是鞏固與發展蘇區的經濟動員”，要采取“由上而下的去動員，要使整個蘇區造成一種濃厚的空氣，造成一種‘凡是一個革命同志都要參加合作社’的空氣” [17] 的高壓態勢去推行。在蘇區動員“空氣”的影響下，蘇區合作社工作取得了較為滿意的成績“自九月后才頒布了糧食合作社訓令及合作社工作綱要，在群眾基礎更好縣分如興國、勝利、瑞金等已開始發展”。[18]

2、開展節省運動，營造革命氣氛。據鄧子恢的夫人陳蘭在回憶錄中談到，鄧子恢一生以“艱苦樸素而著稱”，在蘇區時期這種精神較為突出。隨著中共中央提出“更要繼續節省一切用費和糧食，來充裕戰爭的準備”[19]的號召后，他首先對蘇區開展節省運動可能取得的成果做了一個初略的估計“每人每天最少節省一個銅板幫助紅軍作戰，那么以中央蘇區三百萬群眾計算，一個月所得就有三十萬元”，[20]充分認識到開展節省運動既可以動員干部與群眾發揚艱苦樸素優良作風，也為緩解蘇區資金短缺問題提供了途徑。事實上因為蘇區主要分布在位置比較偏遠的落后地區，生活比較艱苦，商業與交通不發達，客觀環境極其不利，生產力發展水平有限。但是蘇區的逐步穩定，政權的日益完善，鼎盛時期人口達三百多萬，脫產的軍地工作人員就有二十多萬，經濟的供求矛盾日顯明顯，領導群眾開展節約運動，對營造革命氣氛意義非凡。

鄧子恢首先要求財政干部以身作則，在行為上做出表率，堅決響應中央提出的“干部每人每月三元錢，還要節省三個月的伙食”[21]的號召。隨著國民黨“圍剿”力量的不斷增加，蘇區經濟問題越來越嚴峻，鄧子恢認為節省運動的對象有待進一步擴大到群眾中去，并在財政部成立一年工作報告大會中提出“發起這個運動以來，各處節省伙食費，辦公費，每天節省一個銅板等，雖不無成績，但還不夠的很，特別明天節省一個銅板的運動沒有擴大到群眾中去，而只限于政府一部分工作人員”[22]號召群眾積極響應節省運動。他的主張得到了中央的支持，在中央的指導與財政部的負責下，從中央到地方刮起了一股節省運動的熱潮，各級政府踴躍參與“各級政府節省辦公費，不浪費絲毫，各工作人員節省一百錢，號召群眾做節省運動，幫助戰費”[23]，其中部分群眾充分的發揮了先進作用，他們自帶糧食去辦公，不拿政府任何好處。部分蘇區的群眾免費出工出力去做工，甚至“不少同志都從家拿錢，特別是出身在地主、富農家庭的人，拿錢做經費，貢獻給革命，也是對革命作貢獻”[24]表現出極高的參與熱情。節省運動的開展，不僅為蘇區的經濟動員的重要組成部分，而且對蘇區革命氣氛的培養有積極意義。

注釋：

① 相關研究成果主要參考：劉寶聯：《鄧子恢對中央蘇區合作社運動的貢獻》，《福建黨史通訊》1986年08期；邱華、曾嵐玲等：《中央蘇區時期鄧子恢的經濟理論與實踐》，《贛南師范學院學報》，2000年第5期；韋湘燕：《土地革命時期鄧子恢的農業思想與實踐》，《廣西社會科學》，2004年第7期；李崧、吳善群：《略論土地革命戰爭時期鄧子恢的經濟思想》，《龍巖學院學報》，2006年8月；等。

[1] 胡繩主編：《中國共產黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，第125頁

[2] [3]江西省檔案館等主編：《中央革命根據地工商稅收史料選編（1929.1——1934.2）》，福州：福建人民出版社1985版，第141頁、第117頁

[4] 江西省檔案館等主編：《中央革命根據地工商稅收史料選編（1929.1——1934.2）》，福建人民出版社1985版，第94頁

[5] 《人民委員會第十七八次常會》（1932年7月7日），《紅色中華》第26期第四版。

[6] 《鄧子恢文集》編輯委員會：《鄧子恢文集》，人民出版社1996版，第43頁。

[7] [8] 江西省檔案館等主編：《中央革命根據地工商稅收史料選編（1929.1——1934.2）》，福建人民出版社1985版，第64頁、第117頁。

[9] 《對于財政統一的貢獻》（1932年3月16日），《紅色中華》第十四期第七版。

[10] 《鄧子恢文集》編輯委員會：《鄧子恢文集》，人民出版社1996版，第47頁

[11] 中國人民銀行金融研究所編：《曹菊如文稿》，中國金融出版社1983版，第15-16頁。

[12] 江西省檔案館等主編：《中央革命根據地工商稅收史料選編（1929.1——1934.2）》，福建人民出版社1985版，第296頁。

[13] 《毛澤東選集》（第一卷） .人民出版社 1991版，107頁。

[14] 陳毅、肖華等著：《回憶中央蘇區》，江西人民出版社，1981版，第352頁。

[15] 《鄧子恢文集》編輯委員會：《鄧子恢文集》，人民出版社1996版，第46頁

[16] ？24？張奇秀主編：《中國人民解放軍后勤史資料選編：土地革命戰爭時期》（第二冊），金盾出版社1993版，424頁、450頁。

[17] 《鄧子恢文集》編輯委員會：《鄧子恢文集》，人民出版社1996版，第41～42頁。

[18] [20] [21] [22]江西省檔案館、福建省檔案館等主編：《中央革命根據地工商稅收史料選編（1929.1——1934.2）》，福建人民出版社1985版，第141-143頁、125頁、292頁、141頁。

[19] 《關于戰爭緊急動員》（1932年10月13日）

[23] 《江西省蘇維埃政府財政部三個月財政經濟計劃（摘要）》（1933年1月29日）