新時期地方政府治理模式創新探索

【摘 要】地方政府治理模式是指地方政府為了有效行使區域經濟社會文化管理職能所采取的一系列手段或方式，包含地方政府治理理念、治理制度和治理方式等方面。本文從地方政府治理的問題出發來深入探究新時期地方政府治理模式如何進行創新。

【關鍵詞】治理；挑戰；創新途徑

一、治理與地方治理

治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。

在一定的貼近公民生活的多層次復合地理空間內，依托于政府的組織、民營組織、社會組織和民間的公民組織等各種組織的網絡體系的共同完成和實現公共服務和公共事務管理的過程，以形成以公民發展為中心，面向公民需要服務的，積極回應環境變化的，使地方富有發展活力的新型社會管理體系。

二、地方政府治理存在的問題分析

（一）地方政府缺乏正確的治理理念。地方政府治理理念是地方政府對治理活動和運行模式規律性和價值性的認知。作為地方政府治理的基礎，正確的政府治理念是地方政府治理成功的前提條件。因此，只有在合理正確的治理理念下，才能夠準確界定地方政府的職能與邊界。由于我國地方政府長期以來都以自身所具有的權力和權威，集中對社會各種資源進行強制掌握和控制，也就是采用管制型治理模式進行區域治理，從而形成“單中心”的治理理念。雖然該治理理念能夠將社會各種資源快速集中在一起，但是，在這種權力控制的體制下，地方政府權力逐漸出現越位、錯位、異化等現象。在傳統治理理念的誘導下，管制型地方政府無法向公民提供優質高效的公共產品和公共服務，使個別地方政府在發展、實現和維護人民群眾根本利益問題上打折扣，不符合新時期政府治理的目標要求。

（二）地方政府治理體制存在缺陷。地方政府治理必須在滿足法制和政策要求的前提下，將權力與地方資源集中管理，而地方政府治理體制改革是政府重新對權力調整和職能界定的過程。從當前地方政府治理現狀來看，我國還未形成有序的地方政府治理體制。從權力分配方面，不僅政府職能轉變的載體未被確認，而且地方社會團體組織的作用也未充分發揮。同時，受現行政府管理體制的束縛，尤其是相關法規的缺失，地方政府在結合區域發展實際進行治理體制創新上受到抑制，使地方政府在治理模式改革上的積極性、主動性和創造性受到影響。

（三）地方政府治理目標錯位。地方政府治理目標是推動社會治理價值取向與行為模式發展的關鍵因素。受長期的“單中心”的治理理念引導，個別地方政府治理目標與政府治理的總體目標存在偏差。例如： 地方政府治理必須堅持以人為本的治理理念，目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。滿足人民物質文化需求首先要發展好地方經濟，這是基本前提，也是正確選擇。問題是地方政府在追求自身經濟利益最大化的過程中，過分注重效率，導致地方政府陷入經濟至上的誤區，從而使效率和公平之間的關系嚴重失衡，地方政府治理目標與經濟社會發展的終極目標不協調。

三、地方政府治理模式創新的策略選擇

（一）治理理念的創新。在市場經濟體制下，地方政府在治理過程中，為了能夠更好地執行公共管理職能，地方政府必須在信任市場、企業的基礎上建立新的經濟理念、競爭理念、合作理念和服務理念，為地方市場經濟構建良好的外部條件的同時，也要直接融入市場經濟運行中。這樣一來，既保證了社會公共產品和服務的供給，又能滿足了維持經濟穩定和發展目標的需要，消除了自然壟斷，促進了市場自由競爭。因此，地方政府各級管理者必須在熟知市場規律和規則的基礎上，改變以往的治理理念，由地方市場和企業直接完成市場資源高效配置，地方基礎設施、文化、教育建設等方面直接由政府負責。同時，由于政府的自利性傾向會導致政府部門間出現利益的爭奪和對經濟的越權干預，從而使地方市場秩序出現混亂。因此，為了加快地方經濟可持續發展，必須對政府自利傾向進行約束，從治理理念上“急人民之所急，想人民之所想”，創造良好的區域經濟發展環境，加快推進地方經濟科學發展。

（二）形成有效的地方治理的體制、機制體制的創新是地方治理的根本。為了實現行政區經濟與區域經濟的合理有效對接，必須切實轉變政府職能，建設服務型地方政府。地方政府建設必須適應社會主義市場經濟的客觀要求，由傳統的管制型政府向服務型政府轉變，為社會提供市場失靈狀態下不能有效提供的公共產品和服務，制定規則，加強監管，確保市場競爭的公平性和有效性，確保市場配置資源的基礎性作用得到有效發揮； 要為社會各階層提供良好的制度環境，實現科學有效的治理而不是強力統治； 要在就業、教育和社會保障方面積極作為； 要致力于政府與市場、社會、企業和公民之間互動狀態的構建和實現，尤其要規范社會組織，增強社會組織的自我管理和服務能力。

（三）治理方式的創新是地方政府治理模式創新的重要內容，科學高效的治理方式是規范和明確治理發展道路的關鍵所在。形成行政、法律、經濟、科技、道德五維一體格局。當今是知識化時代和信息化社會，電子政務建設已經成為政府治理能力建設的重要組成部分，地方政府的電子政務建設是地方政府治理模式創新的有效方式，也是地方政府治理主動適應區域經濟社會發展的重要手段。首先，要提高政府公務員對電子政務在地方政府治理中的重要性的認識； 其次，要加強地方政府公務員信息化技能的培訓； 第三，把電子政務建設與地方政府體制變革有機結合，對地方政府傳統的職能配置、組織結構、行政流程進行調整，使政府治理模式的創新緊跟現代化潮流。

地方政府治理模式的創新，能否成功，不亞于一場革命，在新時期將地方政府治理模式的創新措施加以落實是我們成功的必要之舉。唯有將其落實才能更好地將地方治理的目標實現。

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