環境領域的鄰避沖突治理

【摘 要】環境領域鄰避沖突問題的多發主要是由于居民缺乏對鄰避項目的認知，同時政府對鄰避項目信息公開不到位，從而導致居民非理性的抗議活動。基于此筆者從風險溝通以及加強居民環境知情權等方面予以建議，希望有助于環境鄰域鄰避沖突問題的解決。

【關鍵詞】鄰避沖突；環境保護

一、鄰避沖突的釋義

鄰避一詞在我國已不再陌生，第一次對“鄰避”一詞予以概述的學者是O’Hare，根據O’Hare的表述他認為鄰避現象可以概述為“不要建在我家后院”。i也就是說生活中某些必不可少的公共設施的建設會給大多數人帶來利益，但是這些公共設施的建設和運行會給周邊居民帶來諸多不便，并不受其周邊居民的歡迎，并由此引發了居民抗議活動。

對鄰避問題的研究最早是基于垃圾處理廠的選址問題。美國在20世紀70年代中期，經濟發展城市建設擴張，作為基礎設施的垃圾廠選址引發了不小的爭議。對于這些不受歡迎的鄰避設施，在選址，建設等過程中經常受到周圍居民的抗議，一方面它的建設在某種程度上會減少居民的財產價值，另一方面鄰避設施本身會對環境造成一定的污染，從而侵犯到居民的環境權益。由鄰避居民反抗鄰避設施建設所引起的沖突，被稱為“鄰避沖突”。

二、環境領域鄰避沖突的現狀

近些年環境問題日益嚴重，居民的環境意識不斷加強，由此引發的鄰避沖突事件也不斷增多。國內學者對鄰避現象的研究處于起步階段，但國內的鄰避問題卻十分突出，從2007年的廈門反對PX項目事件之后，全國各地可謂是對鄰避現象進行了普及，隨即各地公眾對本地區的鄰避問題開始關注。

以廈門PX項目為例，廈門PX項目在建設之初，被稱為“有史以來最大工業項目”，其投資值達到了108億人民幣，可謂是對拉動廈門經濟有著非常重要的作用，然而該項目的投入卻引發了廈門市民的強烈反對。廈門PX事件的爆發在2007年，而該項目是在2005年通過國家環保總局的環評報告審查，預計于08年建設完成，也即通過國家環評后的兩年內民眾并不知道該項目即將建設于廈門。ii2007年3月廈門政府為了平息民眾，通過《廈門日報》上解答了民眾對于PX項目的質疑，但事件并未因此得到平息。2007年6月環保部門對廈門PX項目予以關注，并宣布對PX項目所在的區域重新進行環境評價，在此之后廈門市政府召開新聞發布會，允許民眾參與，共同關注PX項目。iii

從整個事件的發展來看，廈門PX項目從國家批準建設到民眾反對建設都經歷了漫長的過程，PX項目的抵制行為并非突發性的，整個反抗活動經歷了以下幾個階段：最初是建設項目被批準建設，在此過程中居民對設施的建設并不知情。接著居民意識到建設項目的建設，與相關項目建設方以及政府溝通調解，而政府此時多是采取回避或者消極處理的態度，對居民的意見置之不理。最后居民基于政府不作為的回應，無奈選擇以集體抗議的方式來抵制鄰避項目的建設，最終多是以政府的妥協或者項目的停建平息。

廈門PX事件也不例外，該鄰避問題開始于民眾的抵抗，平息于政府的妥協。然而回顧整個事件，筆者認為根本問題在于以下幾個方面： 第一，居民對鄰避項目建設缺乏知情權。我國《環境影響評級法》中雖然提出倡導居民、專家等社會團體參與環境評價，但實踐中，居民對項目建設的批準情況并不知悉，大型鄰避項目的建設往往缺乏公眾參與。第二，居民由于其自身知識的限制，無法清楚的辨析鄰避項目是否存在危害，對鄰避項目缺乏客觀正確的認識，從而暴露出政府或企業對鄰避項目信息批漏上的缺陷，鄰避沖突的當事方缺乏相應的信息交流與溝通。

三、環境領域鄰避沖突的治理

對于環境領域的鄰避沖突問題，根據上述學者對環境領域鄰避沖突的研究，iv筆者認為：鄰避設施的管理和彌補鄰避居民的損失確實是解決鄰避沖突的有效途徑，但這些并不能從根本上解決該問題。環境領域的鄰避沖突問題集中體現了居民環境權利保護不足，政府、企業以及居民就鄰避項目的信息溝通不到位等問題，基于此筆者認為可以從以下幾個方面予以加強：

1.加強環境風險溝通

風險溝通是貫徹預防為主原則的最佳體現。在鄰避項目建設前，預先做好鄰避項目風險信息的溝通與批漏，從而有助于避免糾紛的發生，同時能夠讓居民知曉鄰避項目的相關信息，避免盲目的恐慌，讓利益相關者對預知的風險予以了解，共同參與和決定。風險溝通不僅是要實現風險信息告知，更是要通過交流來重塑政府與公眾之間穩定的社會關系，以達到維持彼此信任關系的目的。加強政府與居民的溝通、專家與大眾的溝通，統一對風險的認知，取得相互信任，從而有效地預防和降低風險。v

2.完善居民的環境知情權

從上述廈門PX項目發展可以看出，立法中對居民的環境知情權保護欠缺，居民無法通過法律的途徑獲得鄰避項目的相關信息。環境知情權在《中國經貿新詞詞典》的解釋中是指公民、組織等人員有權利知悉有關環境問題以及環境政策的相關信息。環境知情權是公民的基本權利，只有保障公民的環境知情權，才能使得居民參與相關的環境管理，沒有對環境信息的知悉，參與就無從談起。諸如“聽證”、“質詢”之類的公眾參與程序，本身也包含著使公眾明確政府的環境行政狀況、政府環境工作更為透明的目的。vi在鄰避沖突的治理中，確保公民的有效參與，才能從鄰避項目建設之初就讓居民知悉項目的信息，以免造成居民的無端恐慌。賦予公民環境知情權，有利于保證政府環境行為的正當與正確，實現居民對環境的監督。vii

3.加強居民的環境參與權

環境參與權是指在對有限的環境資源利用和開發的過程中，法律應該通關相關的立法，賦予公民一定的權利使其可以參與到環境資源開發和利用的決策程序中，包括有權利參與對環境資源利用的聽證、參與環境管理并對環境管理部門以及單位、個人與生態環境有關的行為進行監督的權利。viii環境參與權與環境知情權一樣，都是公民基本的環境權利。環境參與權對環境領域的鄰避沖突治理有著十分重要的意義，居民通過合法的途徑參與鄰避項目的選址，使居民參與問題的解決，才能避免居民非理性額沖突抗議。

綜上述，有效的風險溝通，可以使得居民在鄰避項目建設之初就獲悉潛在的風險信息，從而避免盲目恐慌。加強居民的環境知情權和環境參與權有助于居民更好的知悉鄰避項目的信息，從而更好的配合政府解決環境領域的鄰避沖突問題。

注釋：

iO'HareM：《NotonMyBlockYouDon't：FacilitySitingandtheStrategic ImportanceofCompensation》，.PublicPolicy，1977年版，第407-458頁。

ii參見張虎彪.環境維權的合法性困境及其超越——以廈門PX事件為例[J].蘭州學刊，2010（9）：115-118.

iii同上。

iv何艷玲認為補償和緩解是解決鄰避沖突的兩類重要工具。參見何艷玲.\"中國式\"鄰避沖突：基于事件的分析[J].開放時代，2009（12）：57.葉祖盼對臺灣地區在該方面的研究歸納為負外部性處理、沖突管理、公共政策管理、空間規劃管理、公眾參與、環境風險管理六點等等。參見葉祖盼.鄰避（NIMBY）設施--物權法語境下的規劃新議題[J].重慶建筑，2013（3）：42.

v郭小平.“風險傳播”研究的范式轉換[J].中國傳媒報告，2006（3）：33-43.

vi高家偉.歐洲環境法[M].北京：中國工商出版社，2000：130.

vii呂忠梅.環境法新視野[M].北京：中國政法大學出版社，2000：126.

viii呂忠梅：《再論公民環境權》，載《法學研究》，2000年第6期，第50-52頁。

【參考文獻】

[1]張虎彪.環境維權的合法性困境及其超越——以廈門PX事件為例[J].蘭州學刊，2010（9）.

[2]何艷玲.中國式鄰避沖突：基于事件的分析[J].開放時代，2009（12）.

[3]葉祖盼.鄰避（NIMBY）設施--物權法語境下的規劃新議題[J].重慶建筑，2013（3）.

[4]高家偉.歐洲環境法[M].北京：中國工商出版社，2000.