淺析權力腐敗的防范措施

【摘 要】縱觀古今中外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權力的腐敗”。所謂權力腐敗，指的是執掌權力的某些機關或干部背離公有權力的性質和原則，把權力私有化、關系化、特權化、商品化，為個人或小團體謀私利。權力腐敗的實質是公有權力被濫用。因此，本文從當前腐敗問題產生的原因出發從以德倡廉、以俸養廉、加強監督、立法制約權力，來探討如何防范公共權力被濫用。

【關鍵詞】腐??；原因；措施

一、當前腐敗問題產生的原因

（一）根本問題在于制度

當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規范需要改革和調整，新的制度規范正在逐步建立和完善。體制轉型期出現的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機可乘，一些掌握了一定政治、經濟、社會資源權力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過各種手段侵吞、占有、攫取國家和集體乃至他人的財富。

（二）致富強烈動機導致腐敗

在一九七八年中國實行市場經濟之前，中國官員的腐敗問題相對要輕一些，當時露富是會受到譴責的。在改革時期，中國政府官員的地位發生了變化。中國政府鼓勵人們利用市場經濟提供的新機會發家致富。成功的企業家，包括一些通過不道德的手段發財的人在內，被譽為英雄模范。這些發展鼓勵人們追求物質財富，因而為腐敗提供了強烈的動機。然而，有了動機之后，還必須有機會才行。當時政府是用摸石頭過河這種摸索的方式引進市場改革的。但是這種零敲碎打的改革方式卻為腐敗創造了機會。

（三）長期行之有效的監督檢查獎懲制度缺失

權力集中，同時又缺乏有效監督，必然導致腐敗，這是顛撲不破的真理，而中國當前現實恰是如此。當前，政府教育我們，政府監督有內部監督、外部監督、司法監督、社會輿論監督等形式，但是仔細分析之，可以發現沒有一種監督形式同時做到持久監督和有效監控，所以，制度缺失、監察不力是產生腐敗的主要原因。

二、防治對策

（一）以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線

當前，在社會轉型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權力的腐敗，貪污、受賄、以權謀私等現象嚴重。深究腐敗現象產生的原因固然很多，但行為主體的道德內約松散是其中一個不可忽視的原因。所謂道德內約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應遵守的各種道德規范約束的現象。因此，在社會主義市場經濟條件下，加強政治倫理建設，就是要以德倡廉，強化政治行為主體的道德內約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線，從而抑制腐敗現象的滋生和蔓延。

（二）以俸養廉，提供“不愿腐敗”的經濟條件

歷史與現實表明，許多亞非拉發展中國家之所以出現嚴重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看，低工資政策好象縮短了政府官員與人民之間的距離，達到了反對特權和實現公正的目的。其實則正好相反，它反而助長了特權思想和各種不公正行為。在大多數亞非拉發展中國家，政府官員濫用特權、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。所以，在一個存在分化的市場經濟社會里，沒有高薪是難以養廉的。但高薪只有與嚴格、完善的法制相結合才能對國家公職人員的廉潔行為產生真正有效的影響。因為，高薪與嚴格、完善的法制相結合，實際上是加大了國家公職人員的成本和風險。在生活風險日益增加的當今社會，國家一方面給公職人員較穩定、較好的生活福利以及較高的社會地位；另一方面，國家又通過有效的法律監督其行為和財產收入，一旦發現有越軌行為，不僅會失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴懲。只有這樣，才能真正實現以俸養廉，提供“不愿腐敗”的經濟條件。

（三）以監督保廉，建立“不能腐敗”的權力運行機制

監督是指享有監督權的主體依法對社會生活的管理者以及社會管理運行進行監督檢查、懲戒和制約的行為，其本質是對權力的監督制約，防止權力的濫用。它是實現國家權力系統內在穩定的必要機制，是防范權力腐敗的根本性措施之一。

實踐證明，失去監督的權力，必然導致腐敗。沒有有效的監督就不會有對腐敗現象的真正遏制。權力腐敗的實質是濫用權力，腐敗現象的滋生蔓延，反映了對權力的失控失監。改革開放以來，消極腐敗現象之所以能乘隙而生，其中一個很重要的原因就是監督機制不完善，監督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當成耳邊風，你禁你的，他干他的。

提倡民主監督要切實加強人大、政協對黨政機關的監督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監督，使“舉報箱”、“舉報電話”、“領導接待制度”等監督措施真正發揮作用；要強化職能部門的監督，使得同級黨委及其成員的監督檢查名副其實，切實解決一些黨組織軟渙散問題，防止個人說了算和個人專斷。

落實行政權力行使過程中的監督制約機制和事后懲戒機制。要加強對行政行為的監督。提高行政行為的制度化、規范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權。重大行政裁量行為必須經過咨詢、聽證、決定、審議、復核和監察等環節。同時要健全事后懲戒機制，比如對一些領導干部發生瀆職行為，比如豆腐渣工程，要追究有關責任人的相關責任，并在懲罰方面加重力度，使得政府人員有畏懼心理，從而減少腐敗。

（四）以法護廉，創造“不敢腐敗”的法律環境

懲治腐敗，建設廉政，是綜合治理的系統工程，需要運用教育的、行政的、法律的多種手段，才能取得成效。而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，我們必須加強廉政法制化建設，樹立法律權威，把廉政建設的立足點放在不以個人品質和意志為轉移，從而保證社會控制、廉政建設的制度化、經常化和有序化。正如鄧小平同志在談到廉政建設時所說：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。

通過以德倡廉，以俸養廉、以監督保廉、以法護廉，為防范權力腐敗筑起一道思想道德防線，提供一定的經濟條件，建立一套相互制約的權力運行機制，創造一個良好的法律環境，從而使為官者、掌權者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進而達到防止權力濫用、遏制腐敗現象滋生、蔓延的目的。

【參考文獻】

[1]熊光清.當前中國的腐敗問題與反腐敗策略[J].社會科學研究，2011（05）.

[2]鄧小平.鄧小平文選[M].人民出版社，1993.