加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的重要意義

摘要 習(xí)主席在中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨員干部要致力于建設(shè)服務(wù)型政府，努力樹立一個(gè)全新的優(yōu)秀政府形象。在相關(guān)部門由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，建設(shè)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是其中的重要一環(huán)。如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成高端勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，如何在人口老齡化加重的情況下增加就業(yè)率，如何在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全社會(huì)福利保障制度，這些問(wèn)題都需要通過(guò)建設(shè)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)來(lái)解決。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型政府；政府形象；社會(huì)保障；服務(wù)平臺(tái)

政府的服務(wù)力度與福利措施都與國(guó)家的財(cái)政支持密切相關(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平的提升，我國(guó)的公共服務(wù)水平也顯著改善。我國(guó)的大中型城市已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的社會(huì)保障與公共服務(wù)制度，但是在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)制度仍然不盡完善，亟待加強(qiáng)。為了適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要，盡快建立起優(yōu)秀的基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的必要性

1、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)要想繼續(xù)保持中高速發(fā)展，不僅需要高精尖的領(lǐng)導(dǎo)和科技人才，更重要的是需要廣大的高素質(zhì)基層勞動(dòng)人員。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做出的都是從宏觀方面的大的方針政策，但是真正將這些政策落到實(shí)處，還是需要基層的工作人員，如果基層勞動(dòng)者不能接受良好的教育，就很難真正理解上面的方針政策，也就不能把工作做好。所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，首先要注重基層高水平隊(duì)伍的建設(shè)，這就需要通過(guò)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行保證。

2、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一就是破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距。政府部門需要認(rèn)清國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，理清社會(huì)發(fā)展矛盾所在，找到最核心最本質(zhì)的問(wèn)題，做到聽(tīng)百姓言，知百姓難，解百姓憂。關(guān)注解決基層群眾的切實(shí)利益，全面推行基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，注重對(duì)基層群眾的技能培養(yǎng)、知識(shí)教育、就業(yè)引導(dǎo)，擴(kuò)大公共服務(wù)平臺(tái)的覆蓋范圍，使更多的群眾受益。

二、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的迫切要求

1、由于受歷史影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件的制約，我國(guó)傳統(tǒng)意義上的政府作為管理型政府存在。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由于法制社會(huì)的進(jìn)步，建設(shè)服務(wù)型政府已成必然趨勢(shì)。服務(wù)型政府的宗旨是把服務(wù)公眾作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨。從管理宗旨上講，服務(wù)型政府要求堅(jiān)持以人為本，把該政府管轄內(nèi)的人民作為最高服務(wù)對(duì)象，通過(guò)現(xiàn)有的資源滿足公民的日常工作，生活等大部分所需條件。從管理方式和管理手段上講，自由民主是服務(wù)型政府永恒不變的兩大主題。在政務(wù)方面努力做到透明公開，在制度方面做到民主管理，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。

2、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)公共服務(wù)均等化有重要意義。服務(wù)型政府的一切活動(dòng)都是圍繞為人民服務(wù)這一宗旨開展進(jìn)行的。通過(guò)對(duì)基層人力保障平臺(tái)的建設(shè)，可以從根本上將管理人員與被管理人員進(jìn)行角色互換，真正的讓黨和領(lǐng)導(dǎo)干部成為人民的公仆，俯下身子聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓基層群眾變成社會(huì)公共服務(wù)的受益者。

三、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需處理好的五對(duì)關(guān)系

1、正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系。既要貫徹落實(shí)政府部門的公共服務(wù)責(zé)任，高效利用政府的有限資金，把有限的財(cái)力投入到基層的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上去，又要從政府自身的實(shí)際情況出發(fā)，首先保障滿足公民生產(chǎn)和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。

2、正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。政府承擔(dān)著基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，但并不意味著政府必須包打天下，而是應(yīng)該把握公共服務(wù)發(fā)展方向，在戰(zhàn)略規(guī)劃、制定政策、明確習(xí)作、監(jiān)督評(píng)估等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3、正確處理統(tǒng)籌制度與循序漸進(jìn)的關(guān)系。城市的公共服務(wù)建設(shè)相對(duì)較為完善，如何做到公平對(duì)待城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施存在的差異，消弭制度接線，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，做到基本公共服務(wù)體系向薄弱環(huán)節(jié)、弱勢(shì)群體適度傾斜。

4、正確處理全面覆蓋與重點(diǎn)支持的關(guān)系?；竟卜?wù)應(yīng)面向全體公民，不因戶籍、身份、職業(yè)、區(qū)域有差異，在此基礎(chǔ)上，先易后難、試點(diǎn)先行，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)有序進(jìn)行完善。

5、正確處理貼近需求與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。建立自上而下的信息反饋機(jī)制，強(qiáng)化政策的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，部門出現(xiàn)政出多門和“碎片化”現(xiàn)象，有效解決制度分設(shè)和分層情況。

四、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障

1、基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是人力資源和社會(huì)保障政策落實(shí)和工作落實(shí)的重要載體。通過(guò)這個(gè)窗口，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人可以了解基層群眾對(duì)于社會(huì)福利待遇的意見(jiàn)，聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府工作的改進(jìn)建議。因此加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)變得勢(shì)在必行。

2、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還是我國(guó)基礎(chǔ)服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一。檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，主要是看他的基層公共服務(wù)平臺(tái)是否能夠系統(tǒng)化運(yùn)行。尤其在目前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下，如果基層公共服務(wù)平臺(tái)能夠容納足夠多的基層群眾，就可以將巨大的人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為巨大的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，這給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。

五、加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議

人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)應(yīng)該是到“十二五”末，全國(guó)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）全部建立人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)?；鶎庸卜?wù)平臺(tái)建設(shè)要努力做到“六個(gè)統(tǒng)一”。

統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和名稱。各等級(jí)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，使用符合自身情況的名稱，并要求標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)合理簡(jiǎn)潔，方便大眾識(shí)別。

統(tǒng)一管理體制。按照地區(qū)差異和所在地的不同，地方政府應(yīng)該將轄區(qū)內(nèi)的所有基礎(chǔ)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一安排、規(guī)劃、管理。在同一體制管理下，所以受管轄平臺(tái)應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)，定期對(duì)基層群眾做培訓(xùn)工作，做好失業(yè)下崗人員的妥善安排。

統(tǒng)一服務(wù)場(chǎng)所。為方便基礎(chǔ)群眾接受知識(shí)技能的培訓(xùn)，需要就近統(tǒng)一安排服務(wù)場(chǎng)所。原則上以轄區(qū)內(nèi)中心為宜，實(shí)際操作應(yīng)考慮人口密度、交通出行等具體因素的影響。

統(tǒng)一工作制度和流程。平臺(tái)的管理人員應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)制度統(tǒng)一的工作制度，并確保其合理可行。對(duì)于工作流程，應(yīng)采用廣而告之的方法，公開向基層受訓(xùn)群眾展示。

統(tǒng)一工作內(nèi)容。首先要明確平臺(tái)的開展目的：通過(guò)宣傳國(guó)家的法規(guī)政策，確保群眾及時(shí)了解就業(yè)信息，并做好再就業(yè)的培訓(xùn)工作。工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照工作流程，做好相應(yīng)信息的等級(jí)和審批。內(nèi)容主要包括定期宣傳，工作登記，社保服務(wù)，醫(yī)療保險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系等。

統(tǒng)一信息化管理。平臺(tái)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一配置信息管理設(shè)備。通過(guò)信息化管理，能夠直觀的比較全國(guó)范圍內(nèi)的平臺(tái)使用情況，便于數(shù)據(jù)的采集分析和研究。

結(jié)語(yǔ)：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于發(fā)展基層的重要指示，通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，使基礎(chǔ)群眾能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解到國(guó)家的就業(yè)、培訓(xùn)、福利信息，培養(yǎng)出一批能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)工作需要，能夠創(chuàng)造高價(jià)值的勞動(dòng)力，為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉剛.論人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2014（14）.

[2]張國(guó)慶，杜海濤.加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)網(wǎng)建設(shè)[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2012（10）.