完善縣鎮區域供水經營管理之我見

摘要 2015年4月至6月，我局對全縣引江區域供水工程投資和績效情況進行了專項審計調查。通過審計調查，摸清了引江區域供水工程的現狀和投資情況，揭示了引江區域供水工程存在的薄弱環節，提出了審計意見和建議，取得了較好的審計成效。本文主要通過介紹區域供水概況和縣鎮供水服務公司的經營情況，分析經營虧損的原因，就如何完善縣鎮區域供水的經營管理、提高經濟效益，提出相關建議。

關鍵詞 自來水；供水 ；加強管理；用水模式

2001年以來，為了進一步優化投資環境，改善飲用水水質，確保城鄉居民飲水安全，全面建成小康社會，在縣委、縣政府的科學決策、統一部署下，全縣上下攻堅克難、積極作為、穩步推進，大力實施引江區域供水工程。經過十幾年來的投資和建設，已經基本實現了引江區域供水的全覆蓋。

一、全縣引江區域供水概況

經調查，全縣區域供水工程累計投入136607.93萬元，其中：引江區域供水工程建成主干管網約601.73公里、總投資約89947.20萬元；農村飲水安全工程建成管網約2085.74公里、總投資約16228.53萬元；農村管網升級改造工程建成管網約4694.24公里、總投資約19486.74萬元；農村水廠兼并回購投入10945.46萬元。當前，引江區域供水建設取得了階段性勝利，百姓的滿意度不斷提升，引江區域供水工程取得了顯著的社會效益。

二、縣鎮區域供水經營管理情況

1.縣自來水公司經營管理情況

實施引江區域供水后，縣自來水公司通過購買南通洪港、狼山水廠水源，直供給掘港鎮區、大豫鎮和外向型農業開發區的企業和個人、轉供給各鎮區（除掘港鎮區、大豫鎮和外向型農業開發區）進行經營。購水成本為0.75元/立方米，直供水水價為：生活用水2.90元/立方米、工業用水3.57元/立方米、服務用水4.85元/立方米。轉供水水價為1.55元/立方米。公司的經營收入主要是水費收入，經營成本主要包括購水支出、管網折舊、財務費用、管理費用等。

2.鎮區供水公司經營管理情況

2012年3月，縣委、縣政府經研究決定，全面啟動鎮區自來水廠兼并回購工作。水廠兼并回購后，各鎮區供水服務公司不再自制深井水，通過購買縣自來水的轉供水經營。2014年，馬塘鎮、岔河鎮、雙甸鎮、豐利鎮由于水廠兼并回購工作未能全面結束，仍然實行原經營模式；已經正式運營且由屬地政府管理的9家供水服務公司中（大豫鎮和外向型農業開發區由縣自來水公司直管），僅掘港鎮和河口鎮盈利，其余7家鎮區供水服務公司均出現了不同程度的經營虧損，年虧損額最大達181.96萬元。

三、縣鎮區域供水經營虧損原因分析

（一）縣自來水公司

1.用水需求不足

一是農村居民用水量較少，雖已安裝了自來水，但是僅把自來水作為飲用水，其他仍使用井水；二是工業企業為了節約成本，用自備深井水替代自來水。

我縣實際供水能力為日供水量35萬噸。隨著經濟發展水平的不斷提高，雖然我縣年售水量呈上升趨勢，但是距離8500萬噸仍有較大差距。經調查，2014年全縣售水量為4262萬噸，僅達到盈虧平衡點8500萬噸售水量的50%，僅占設計供水12775萬噸（供水能力35萬噸/日）的33.36%。

2.財務費用數額巨大

我縣引江區域供水工程主干管網工程累計投入已達8.99億元，根據供水規劃，即將實施縣供水中心增容擴容工程、通洋線二期工程縣供水中心至洋口大道段、以及港城中通道、角林線供水管道等工程，預計投資總額為10.99億元。上述主干管網工程，除爭取上級補助資金外，基本由縣自來水公司通過籌集銀行貸款投資建設。至今年年底，預計貸款總額將達9億元，每年僅財務費用就高達7700萬元左右。

3.鎮區欠費不斷攀升

截止2015年6月30日，各鎮區（轉供水）欠交縣自來水公司水費總額1041.39萬元，隨著區域供水規模不斷擴大、用水量不斷增加，鎮區的欠費存在不斷攀升的趨勢，對縣自來水公司的經營造成一定影響。

（二）鎮區供水公司

⒈管網漏失嚴重

經調查了解，2013至2014年，鎮區管網的平均漏失率為28.26%，個別鄉鎮漏失率高達63.20%。主要原因：一是鎮區水廠兼并回購前，個體經營者為了獲取利潤最大化，投入不足，管網老化、年久失修，不排除少數管網存在質量不合格問題；二是施工保護措施不到位，工程施工破壞導致管網破裂，加之維修不及時，管道長時間漏水。

⒉管理水平較低

（1）經營關系還未完全理順。由于各方面原因，馬塘、岔河等鎮供水服務公司的經營還沒有完全理順，存在仍由原水廠經營者經營的情況。已經改制到位的供水服務公司，也依然存在由水廠原來的經營者繼續經營、“換湯不換藥”的情況。上述現象的存在，必然導致責任不清晰、經營不到位。

（2）管理制度不盡完善。農村水廠兼并回購工作結束后，忽視了鎮區供水公司的經營管理，縣鎮均未能及時跟進管理，未能形成統一、科學、合理的鎮區供水管理體系和制度。甚至存在供水服務公司由各鎮區管理經營、盈虧均屬于政府的錯誤思想，

四、完善縣鎮區域供水經營管理

1.完善總體規劃，確保科學投入。一是不斷完善全縣引江區域供水總體規劃。根據現有區域供水規劃和投入情況，結合縣域經濟的發展現狀，繼續加強規劃的研究與對接。尤其是要加強規劃的科學性、合理性、可行性、經濟性審查，避免重復投資和損失浪費，發揮財政資金的最大使用效益。二是建立健全區域供水工程信息系統。完善基礎信息數據，動態反映管網建設情況，為后續施工、維修和管理提供第一手資料。三是及時維修更新老化管道。針對部分鄉鎮管網漏失率仍然較高的情況，對現有管網進行全面調查摸底，根據供水管道的使用年限和情況，繼續加大投入，進行老管道的更新和維修，有效降低漏失率。

2.引導用水意識，激發潛在需求。一是加大宣傳力度。通過印發宣傳資料，錄制電視專題片等各種方式進行大力宣傳，使“使用長江水、提高生活質量、保護地下水、節約水資源”意識深入人心。二是加強地下水資源管理。在自來水覆蓋區域，杜絕新增開采生活用水和工業用水深水井，控制現有地下水使用，逐步停止除應急水源規劃保留的地下水深井外的深井使用，封填其它地下水深井，達到既減少過剩供水能力，又減少地下水使用、有效保護地下水資源的作用。

3.改進管理水平，促進效益提高。一是建立健全各項規章制度。完善公司水費抄收、水費稽核、欠費催收、財務管理、人員考核、管網巡查等各項管理制度和績效考核辦法，不斷提高管理水平，促進增收節支，提升經濟效益。二是加強質量管理。通過對管理人員進行專業培訓、建立健全監理考核制度等措施，確保引江區域供水工程建設成為質優工程，從而延長維修周期，降低維修費用。