淺析基建工程招投標存在的風險隱患及防范

摘要 基建工程屬于國家基礎工程建設項目，對我國的經濟發(fā)展有著十分重要的意義，為了確保基建工程的施工質量，就必須保證工程招投標工作的公正、公平、公開性。在本篇文章中，筆者就基建工程招投標過程中所存在的風險隱患及其防范對策進行分析，以期能夠提高我國基建工程招投標工作的質量，將我國的基建工程招投標法全面貫徹落實到位。

關鍵詞 基建工程；招投標；風險隱患；防范措施

前言

基建工程招投標制度是承包基建工程的重要形式，屬于一種極具競爭性的采購方法；基建工程招投標順應經濟市場的優(yōu)勝劣汰，以實現資源配置產物最優(yōu)化為目標。目前，基建工程招投標是最科學合理、最能確保基建工程效益和質量的方式。但是，在基建工程招投標過程中，還存在著許多的風險隱患，影響著基建工程招投標工作的順利進行，下面，筆者針對這些風險隱患以及防范對策進行如下分析。

一、基建工程招投標過程中所存在的風險隱患

1.1招標商和投標商“吃點菜”現象普遍

在招投標過程中，招標商和投標商“吃點菜”的現象十分普遍，所謂的“吃點菜’，是指招標商在進行基建工程招標之前，就物色好施工承包單位，并且與其共同達成協議，之后再經過基建工程招標程序，直接將基建工程打包給該施工單位，使得其他參加的投標商成為整個基建工程投招標過程中的陪襯。這種“吃點菜”的招標方式，嚴重違背了我國招投標過程中的公平、公正以及公開原則。有少數的招投標代理企業(yè)為了能夠獲取更多的贏利，雖然打著招投標的旗號，卻不按招投標的原則做事，雖然名曰公開招投標，但實際上卻將不熟悉的施工企業(yè)拒之于門外，在讓期望的投標商中標時，又能夠使招投標工作順利完成[1]。

1.2招標商實現泄露基建工程招標信息

大型的基建工程在招投標開始之前，招標基建工程的相關信息是不能外泄的，譬如基建工程的資質要求、資質預審時間、材質要求等等。然而實際上，在基建工程開始招投標之前，這些重要的基建工程信息已經被外泄，并且掌握在少數的投標商手中。這些投標商根據基建工程的重要信息，制定出符合基建工程招標商要求的競標書，從而提高自己中標的幾率；還有少數的投標商在知情后，為了不浪費自身企業(yè)的資源，自動退出基建工程投標。在招投標開始之前，基建工程的相關信息外漏，使得很多的投標商在此過程中吃啞巴虧，從而導致基建工程項目落入資質不足的投標商手中，間接影響到基建工程項目的施工質量。

1.3投標商以多家企業(yè)名義參與照投標

大多數的基建工程都是由國家直接撥款建設的，因此，基建工程的建設款項只有通過招投標的方式，才能落戶到中標施工企業(yè)的賬戶中，最然這在一定程度上能夠遏制住招標商“吃點菜”的現象，但是在整個招投標過程中，仍然出現“圍標”現象。“圍標”是指在基建工程的招投標過程中，投標商聯合多家投標企業(yè)或者以多個名義參與競標，這種“圍標”方式，可以使投標商競標成功的幾率大大提升。在基建工程的招投標中，最常出現的就是“圍標”現象，雖然招投標的相關監(jiān)督管理部門對“圍標”行為知情，但是卻苦于沒有確鑿的證據，這使得“圍標”現象更加泛濫[2]。

二、基建腱工程招標過程中的風險防范對策

2.1限制最高報價和最低報價

通過對招投標方法進行改革以及創(chuàng)新，在每次招投標開始之前，對基建工程設置預期的中標價，在設置工程的預期中標價過程中，一定要做好保密工作，防止工程相關信息外漏。基建工程的預期中標價只能由內部員工完成，依托招標公司一律不得參與基建工程施工預算和預期中標價的設置中。在以往的招投標中，只有競標價最高的投標商才能中標，筆者建議只有最接近競標上限值的投標商才能中標，這樣能夠有效避免不法份子通過故意哄抬或者壓低競標價格的不法手段中標。有少部分的招標商采取合“理低價中標”法則進行招投標活動，有很多的投標商以低價中標，在正式簽訂相關合同的時候，卻要追加經費；有很多的業(yè)內人士認為，這種低價中標的招標方式是不可行的，因為投標商在中標之后，為了讓自身企業(yè)獲得更大的利益，往往在工程項目的施工過程中使用劣質施工材料，或者偷工減量，使得工程項目的施工質量大大下降，嚴重影響到工程項目的后期投入使用安全性。因此筆者建議，在基建工程的招投標過程中，限制在基建工程招投標過程中使用“最高報價中標’和”最低報價中標”的法則，讓最接近基建工程預期中標價的投標商中標，這樣既能夠讓基建工程項目的施工質量得到保障，又能夠讓投標商有利益可獲取[3]。

2.2加強管理抑制不良現象

目前，在我國基建工程的招投標過程中，頻繁出現“吃點菜”、“圍標”等不正當競標現象，要想抑制這種現象的發(fā)生，就必須加強對工程招投標的管理工作。首先，需要加強對招投標現場的管理，招標商的行政管理部門應該對整個招投標過程采取有效的控制措施，不允許招標公司內定中標企業(yè)。招標商在需要招標的時候，只可以在招標行管部門進行報名，有管理部門進行落實，在報名通過后，才能進一步開展招投標工作。除此之外，還可以通過建立科學合理的獎勵機制，譬如，公開投票，評選出一年中表現比較優(yōu)秀的代理招投標公司，并給予表彰，因此來提高代理招投標公司的工作嚴謹度，防止其私權私用，內定基建工程的中標企業(yè)。

3.3提高工作人員的職責

在基建工程的招投標過程中，經常會出現以下怪異的現象：招標商寧可支付3%至5%的手續(xù)費，將清單報價和審計制標外送，也不愿意讓相關管理人員進行清單報價和審計指標，這極易導致基建工程的重要信息，在招投標之前就泄露出去。招標商內部的預算工作人員和審計工作人員應該充分發(fā)揮自己的職責，改善清單報價和審計制標外送制作現象，從而有效防止招標工程相關信息外漏，有利于基建工程招投標的公平、公正以及公開的進行。由于工程審計的相關工作比較繁瑣，因此，工程審計干部以及審計工作人員很容易失去工作的熱情，為了提高審計工程人員的工作責任心，使基建工程招投標能夠順利的進行，我們必須加強對工程審計工作人員的管理力度，并且建立相應的獎懲機制，督促工程審計工作人員提高工作質量。由于大多數的基建工程建設經費都是由國家撥款的，因此，在基建項目的招投標過程中，一定要嚴格篩選投標商，只有符合基建項目工程施工資質的投標商才能參與競標，以此來確保投標商在競標成功后，能夠有能力完成基建工程項目的施工建設，避免二次投標[4]。

結語

基建工程屬于我國的基礎建設工程，對我國發(fā)展具有非常重要的意義。為了能夠確保基建工程的施工質量，就必須在基建工程的招標過程中加以管控，防止在招投標的過程中出現“吃點菜”、“圍標”等不良競標現象出現，確保我國基建工程項目的招投標能夠在公開、公平以及公正的環(huán)境下進行。在上文中，筆者針對我國基建工程在招投標過程中存在的問題進行分析，發(fā)現在基建工程招投標過程中，普遍存在“吃點菜”、“圍標”等非法中標現象，同時筆者還給出了三個相關防范對策，以期能夠提高我國基建工程的招投標合法性，力求從源頭上遏制腐敗，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，確保基建工程的施工建設質量。

參考文獻：

[1]楊敏.淺談基建工程招投標和基建施工合同管理存在的風險隱患及防范建議[J].金融經濟，2013，（14）：163-164.

[2]王沁沁； 伍華達.試論高等學校基建工程審計風險的成因和防范[J].科教文匯（上旬刊），2013，（10）：168-169.

[3]張建林.高校基建工程結算委托審計的風險與對策[J].價值工程，2013，（05）：72-73.

[4]丁秀珍.風險管理理論視角下的高校基建工程審計風險[J].南京理工大學學報（社會科學版），2015，28（02）：66-69.