我國民營企業對外農業直接投資的特征、優勢和對策

摘要 民營企業對外農業投資是我國對外農業直接投資的重要組成部分，也是對國有企業對外農業投資薄弱領域的有效補充。民營企業對外農業直接投資特征明顯，充分利用好民營企業對外農業投資方式靈活、專業化及受限較少等優勢，通過創設支持政策、提升公共服務水平、培育投資主體、優化投資路徑，我國民營企業在境外的農業投資合作將大有可為。

關鍵詞 民營企業；對外農業直接投資

近年來，我國民營企業對外農業直接投資發展迅速，投資主體不斷增多，截至2013年底，共有312家民營投資主體在境外投資設立了358家農業企業，分別占農業投資主體及境外農業企業總數的85.5%和81.1%，已成為我國對外農業直接投資的重要力量。

一、民營企業對外農業直接投資的特征

（一）投資規模增長迅速，單體投資規模偏小

自2006年確立農業“走出去”戰略以來，我國對外農業投資總量不斷增長，2009-2013年間，我國對外農業投資總額（以下簡稱“投資流量”）平均增幅達到62.52%。其中，2013年我國對外農業投資總額為12.99億美元，其中民營企業對外投資8.9億美元，占比68.5%。截止2013年底，我國對外農業累積投資（以下簡稱“投資存量”）39.56億美元，其中民營企業27.84億美元，較2012年我國對外農業投資存量的37.13億美元和民營企業對外農業投資存量18.11億美元，增速分別為6.54%和53.73%，民營企業對外農業投資存量占比從48.8%提升至70.4%。民營企業的投資流量和投資存量均已超過國有企業對外農業投資增速。

從單體投資規模來看，2013年民營企業平均投資流量為248.7萬美元、平均投資存量為777.7萬美元，相比國有企業的平均投資流量287.0萬美元、存量1363.4萬美元而言，民營企業的平均投資規模較少，分別只達到國有企業對外農業投資流量和存量的86.6%和57.0%。

（二）產業結構單一，產業鏈整合程度低

從產業結構分布上，民營企業對外農業直接投資的產業結構較為單一，主要是油料作物和天然橡膠等一些國內緊缺農產品的種植生產。截至2013年底，在358家涉農民營企業中，有種植業企業184家，占比51.7%；林業企業23家，占比6.5%，漁業企業30家，占比8.4%；畜牧業企業22家，占比6.2%；服務業企業65家，占比12.6%；農副產品加工業企業34家，占比9.6%。

從業務類別分布看，從事種植生產業務的境外民營企業243家，加工業務175家，倉儲業務117家，物流業務91家，其他業務82家。民營企業境外農業投資的產業鏈條有所延伸，但大多數民營企業仍處在農作物種植和畜禽水產養殖等產業鏈低端環節，目前僅有33家在境外進行農產品生產、加工、倉儲、物流等全產業鏈投資，占境外民營企業總數的9.2%，說明目前我國民營企業境外農業投資產業鏈整合程度相對較低，投資結構有待升級。

（三）投資流向集中，經營效果不理想

截止2013年底，我國對外農業投資遍及全球80個國家和地區，投資覆蓋率為32.7%，但民營企業對外農業投資流向相對集中，多分布于我國周邊國家和地區。從民營企業對外農業投資區域數量、投資流量和存量來看，亞洲分別占到46.1%、34.7%、39.9%；其中，民營企業亞洲地區的投資主要流向東盟地區，據不完全統計東盟有108家，占亞洲地區民營農業企業總數的65.5%，主要分布在老撾（28家）、印度尼西亞（20家）、緬甸（20家）、柬埔寨（18家）、越南（14家）、馬來西亞和文萊各4家。另外，俄羅斯也是民營企業對外投資的主要集中地區，有67家占民營農業企業總數的18.7%。這些國家地理位置上離我國較近，自然條件優越，農業資源豐富，有大量可開發土地，農業發展潛力巨大，資源人均占有量遠高于我國，而且市場發育程度較低，農業資源開發與利用還處于處級階段，對民營企業農業資源高效開發的資金、技術迫切需求。

與國有企業相比，民營企業對外投資能力相對較弱，抵抗風險的手段有限，主要投資地區市場競爭環境更為激烈，導致兩者投資效果存在差距。2013年，我國境外農業企業營業收入總額53.89億美元。其中，國有企業營業收入28.6億美元，企均營業收入4027.47萬美元；民營企業營業收入23.3億美元，企均營業收入為651.4萬美元，只達到國營企業營業收入均值的16.2%。

（四）各省發展不平衡，地區差異明顯

從我國對外農業投資的地區分布看，民營企業主要集中在傳統農業大省以及邊境省份，中西部地區的民營企業對外農業投資的步伐明顯落后。截至2013年底，我國民營企業對外農業投資存量排名前6的省份分別是山東省、天津市、黑龍江省、云南省、江蘇省和遼寧省，累計對外農業投資15.02億美元，占整個民營企業對外農業投資總額為60.8%；其他省份民營企業累計對外農業投資10.9億美元，占比39.2%。從企業數量上來說，2013年山東省、黑龍江省、云南省、遼寧省、安徽省和廣西壯族自治區6省區在境外設立的企業213家，占我國對外農業投資民營企業總數的59.5%。對外農業直接投資的民營企業地區分布不平衡的現象，一定程度上折射出各地區民營企業“走出去”內生動力的差異，如自然環境、農業資源稟賦、農業產業結構和區域經濟實力等因素的差異決定了民營企業在東中西部參與農業“走出去”廣度和深度的迥異。據不完全統計，截止2013年底，陜西、新疆、貴州等省份尚無民營企業開展對外農業投資。

二、民營企業對外農業直接投資的優勢

近年來，參與中國對外農業直接投資主體更加多元化，由過去國有企業一直占據著主導地位，民營企業以經營模式更加靈活、專業化優勢更加明顯、對成本更加敏感、項目審批受限較少等優勢，民營企業逐漸成為境外農業投資新生力量。

（一）經營靈活

雖然民營企業在境外的投資規模較小，但經營靈活，具有“船小好掉頭”的優勢。主要體現在以下三個方面：一是目標明確，行動積極，面對不確定的經濟環境時能更快地做出反應。如天津聚龍集團自2006年國家確立農業“走出去”戰略以來，反應迅速，立馬著手“走出去”，2006年在印度尼西亞加里曼丹島建成了中國企業在海外的第一個棕櫚種植園。面對不確定的市場環境，天津聚龍集團將企業小戰略與國家大戰略相結合，認真分析其優勢，確立其鞏固亞太油棕作物基地，深入開發非洲油棕作物基地、糧食作物基地，布局南美大豆油脂油料基地，進入歐美市場的國際化發展思路和目標；二是體制靈活，企業可以靈活改變經營策略。如中地海外建設集團有限公司作為一家以國內大型石油化工、工程總承包、貿易、實業投資為主營業務的跨國公司，本身并不是農業企業，不具備農業技術和產品優勢，但面對非洲業務發展需要，采取與國內農業領域眾多企業及科研機構開展投資與業務合作，以農業投資服務集團戰略發展。截止當前，中地海外在尼日利亞擁有集種子培育繁育、原種生產及養殖一體化的農場、種子生產基地，并拓展到農資貿易及漁業沼氣等農業技術服務項目。

（二）專業化優勢

民營企業在跨國并購方面活躍度雖然高于國有企業，但國有龍頭企業傾向于通過跨國并購等方式直接涉足境外農業原本空白的領域，民營企業大多跨國并購涉足的是原有領域。民營企業中63.97%的境外企業以獨資的形式開展海外投資，只有3.1%的非農企業跨界開展對外農業投資，其他的境外子公司的主營業務大多與母公司相同，或是對其在國內主營業務的產業鏈延伸，利用其在專業技術、產品開發和市場洞察力等方面的專業優勢，開展境外農業投資開發。如河南省經研銀海種業有限公司作為一家集種子生產、加工、銷售、服務于一體的民營公司，在塔吉克斯坦境外自有土地上建立了“中國農業科技示范中心”，全面引進中國棉花、水稻、蔬菜品種和種植技術，開展農作物的高產示范、推廣和應用，推廣中國先進的優良品種和成熟的高產栽培技術，近年來種子出口量逐年增大。

另一方面，民營企業善于利用各種地緣優勢、金融手段和合作平臺開展對外投資，節約投資成本。如山東七河生物科技股份有限公司作為一家集食用菌研發、生產、示范、推廣、加工、銷售、出口的省級農業產業化優秀重點龍頭企業，考慮食用菌進出關檢疫檢驗時間長，利用境外投資可以降低關稅，又能享受到平等市場價格待遇，在韓國、美國建立境外食用菌生產基地，直接面對國外的終端客戶，大大降低運輸成本及產品損耗，同時省掉了原來通過國外經銷商所需的費用，拓展了企業的定產、定價策略空間。另外，如黑龍江省東寧華信集團充分利用緊鄰俄羅斯地位優勢，緊抓“一帶一路”合作契機，搭建國家級中俄農業經濟合作區，發揮專業和平臺優勢，2012年初牽頭黑龍江省內66家境外農業開發企業，成立了黑龍江境外農業產業協會，帶動了哈爾濱英瑞斯飼料有限公司、綏芬河源谷農業發展有限公司等企業境外農業產業發展，打造了境外農業合作開發大型聯合艦隊。

（三）受限較少

因涉及到資金跨國流動，企業境外投資行為受政府監管較嚴。目前，超過1000萬美元的項目都需要通過各級發改部門和商務主管部門核準，國有企業對外直接投資還必須經由相應的國有資產管理部門批準。民營企業投資規模一般低于國家的安全審核門檻，2013年新增投資的242家民營企業中，投資額低于1000萬美元的共230家，占比95.0%，多數不需要經歷復雜的核準流程，避免了因為審批時間過長而錯過最佳投資時機。另外，東道國方面，部分國家對國有企業的投資動機存在疑慮，擔心投資會對本國產生不利影響，因而對其設限。如安徽豐原集團有限公司作為集生物化工、生物能源和生物制藥為一體國家級創新型企業，近年來，通過引進戰略投資者，實現股份多元化，弱化國有性質，以民營企業的身份“走出去”境外農業投資過程中，可以削弱國際社會對中國國有企業“走出去”所謂“中國威脅論”的防備和攻擊，目前，其憑借自身農產品深加工技術及裝備產能已在巴西、阿根廷、匈牙利、烏拉圭、泰國等地開展農業國際合作。

同時，民營企業雖然投資規模不大，但能為當地帶來較大經濟效益和社會效益。2013年，在外設立的民營企業指導帶動近18萬東道國農民開展農業生產；向東道國繳納稅金總額達5269.66萬美元；直接雇用外方員工3萬人，占當年我國對外直接農業投資設立的所有企業雇用外方員工總數的51.9%，極大地促進了當地經濟發展，因而更受東道國政府歡迎。

三、加快民營企業對外農業直接投資的對策建議

當前，民營企業已成為支撐農業經濟的主體，在對外農業直接投資中的地位也日漸突出。但如何破解民營企業對外農業投資規模小、產業鏈整合度低、競爭力不強、經營效果不理想背后深層困境，成為加快民營企業對外農業投資步伐的關鍵。

（一）轉變意識，加強民營企業對外農業直接投資的政策支持

盡管2010年國務院出臺了鼓勵民間資本發展的“新三十六條”和2013年國務院的“67號文”，但目前可利用到的中央和地方支持資金一般偏向于大型、成熟的國有企業，民營企業大多處于申報階段。為此，亟需降低政策設立門檻，轉變主體服務偏差意識，加強對民營企業對外農業直接投資的政策支持。一是實施民營企業對外農業直接投資信用評級管理和給予對應的政策支持。對于對外農業投資數量多、層次參差不齊的民營企業實施信用等級評估管理，根據境外企業和投資項目的信用等級給予相應的融資、貸款以及農機具購置補貼等支持；二是加強對民營企業對外農業直接投資的保險支持。包括鼓勵保險機構加大對民營企業對外農業直接投資的承保力度，設立專門針對民營企業對外農業直接投資的保險險種，擴大對企業的承包范圍，進一步加大保費補貼比例；三是拓寬民營企業融資渠道。建議由財政部、地區政府、非銀行金融機構及海外投資民營企業共同出資設立對外農業投資專項基金，專門用于支持和鼓勵涉農民營企業對外農業投資。

（二）改善環境，提升民營企業對外農業直接投資的公共服務

一是加快頂層設計，強化國家戰略規劃和各省區域規劃指引。堅持從各地區的資源稟賦和對外農業投資基礎出發，因地制宜地編制與國家農業對外合作規劃相銜接的各省對外農業投資規劃，從宏觀環境、機制保障、政策投入、項目對接等為民營企業對外農業投資提供目錄指引，強化各省對民營企業“走出去”農業投資的重視和引導。二是積極加強對外農業投資規則制定。我國政府應主動參與國際農業貿易規則、發展規則的制定，為包括民營企業在內的我國企業對外農業投資搭建有利的國際投資規則體系和環境。三是加強對外農業投資信息綜合服務體系。推進投資重點區域國別的對外農業投資指南編制和信息服務平臺建設，整合走出去智庫、行業協會、駐外機構和政府機構等信息資源，為企業對外農業投資提供政策制度、法律法規、市場狀況、風俗習慣、風險提示、項目合作等精準信息，降低民營企業對外投資成本和風險。

（三）培育主體，打造一批具有國際競爭力的民營企業

基于民營企業對外農業投資具有國有企業不可比擬的優勢，培育和引導好一批具有國際競爭力的涉農民營企業開展農業國際合作，同樣能起到服務國家戰略的目的。一是要加大聯合對外投資力度，構建涉農企業國際戰略聯盟。按照市場導向和企業自主決策原則，鼓勵民營企業與不同類型企業優勢組合，采取國際化網點聯盟、跨國人才管理聯盟、跨國研發聯盟和跨國資本聯盟等方式“抱團”組建大型戰略聯盟，有序開展對外農業投資合作。二是加大對龍頭民營企業扶植力度，鼓勵和引導部分有條件的涉農龍頭民營企業開展對外農業投資，重點支持企業向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業以及種子、研發等科技含量較高的關鍵領域投資，全面推進涉農龍頭民營企業規模化、資本化、品牌化發展，培育一批具有一定國際競爭力的大型涉農跨國民營企業。

（四）創新方式，優化民營企業對外農業直接投資的路徑模式

根據民營企業自身經營特點、所處不同發展階段選擇不同的對外農業直接投資方式，直接關系到境外農業投資的經營效果。一是鼓勵民營企業對外農業投資采取綠地投資、并購投資、技術合作、技術援助、訂單農業等多種方式，發揮比較優勢，與目標國政府和企業開展農業投資合作，改變過去民營企業對外農業投資以獨資為主的單一方式；二是支持涉農民營企業轉變對外農業投資與合作領域從種養、貿易等傳統領域向加工、流通、研究開發等領域延伸，加強企業間優勢互補，產業鏈整合，改變對外農業投資單一環節，提升對外農業直接投資產業鏈條一體化水平；三是引導民營企業對外農業投資由投資建廠向設立研發中心、建立農業產業合作示范園等形式轉變，為境外民營企業農業投資搭建合作平臺，減少其他企業進入障礙并加快進入速度、降低進入成本。

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