淺談精準(zhǔn)扶貧

[摘 要]改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，貧困人口大幅減少，這使得精準(zhǔn)扶貧勢在必行。但精準(zhǔn)扶貧又面臨著種種困難，這就需要我們在方式方法上創(chuàng)新，實現(xiàn)對象精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)以及評價精準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；識別精準(zhǔn)；方式精準(zhǔn)

1 引言

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。它與粗放式扶貧相反，是指針對貧困農(nóng)戶具體狀況，運用科學(xué)有效的方法對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。同年12月，中共中央及國務(wù)院出臺農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新意見的有關(guān)文件，提出深化改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，“建立精準(zhǔn)扶貧工作機制”就是其中一項重要內(nèi)容。意見要求在對扶貧對象進行精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，“動態(tài)管理，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

隨著“精準(zhǔn)扶貧”策略的正式提出和建檔立卡工作的實施，扶貧項目的定位和開展方式也將產(chǎn)生新的轉(zhuǎn)變，原有的扶貧項目績效評估思路就不再適合，必須進行創(chuàng)新和改進。本文在旨在探究精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，并為后續(xù)制定精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)提供理論依據(jù)。

2 貧困概念的演進

上世紀(jì)80年代中期我國的主要扶貧對象是國定或是省定貧困縣，到2001年扶持對象進一步精準(zhǔn)，主要是針對15萬個貧困村。在此期間，我國扶貧以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧困人口大幅減少，此時以區(qū)域瞄準(zhǔn)開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標(biāo)和扶貧效果下降等問題。

在此背景下，采取更具有針對性的扶貧策略迫在眉睫。李克強總理在十二屆全國人大二次會議所做政府工作報告中明確指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準(zhǔn)扶貧”。這應(yīng)征了精準(zhǔn)扶貧的重要性。精準(zhǔn)扶貧已成為我國今后扶貧開發(fā)工作的重中之重。

自精準(zhǔn)扶貧提出以來，許多學(xué)者對其做出解讀。主要是從扶貧對象的精準(zhǔn)識別、管理方式的精準(zhǔn)和扶貧績效評價的精準(zhǔn)三個方面來對精準(zhǔn)扶貧進行進解讀的。葛志軍等提出精準(zhǔn)扶貧基于對以往扶貧工作的反思，其提出精準(zhǔn)識別、幫扶、管理和考核的內(nèi)涵，是新時期中國扶貧工作的重要機制。梁土坤認為：差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性。

3 精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的層次性

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，相關(guān)研究概以解讀官方定位為主，比如，汪三貴等認為精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，具體包括貧困戶的精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對象的動態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核；董加豐將精準(zhǔn)扶貧歸納為“扶貧對象、扶貧措施與效果兩個方面的精準(zhǔn)”。

從字面意義來看，扶貧是扶持貧困對象，應(yīng)該包括兩個維度的內(nèi)容，其一是扶持的對象必須是貧困對象；其二則是扶持的方式。另外，就最終目的而言，扶貧旨在脫貧與反貧困。圖1為筆者對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵認識的思路圖。以下對精準(zhǔn)扶貧有效性的討論將沿著如下思路進行展開。

4 精準(zhǔn)扶貧層次性意義下扶貧的有效性

精準(zhǔn)扶貧對我國今后扶貧攻堅意義重大，但真正做好精準(zhǔn)扶貧也絕非易事。本文將從對象精準(zhǔn)和方式精準(zhǔn)兩個方面展開闡述扶貧政策與舉措的有效性。

對象精準(zhǔn)方面，國家制定的識別標(biāo)準(zhǔn)是2013年人均純收入低于2736元的貧困家庭和人口。貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)雖然明確，但在貧困戶識別過程中如何準(zhǔn)確統(tǒng)計貧困戶收入，以及各地區(qū)建檔立卡貧困戶名額與實際貧困戶的數(shù)量是否匹配成為貧困識別的重要問題。這大大降低了精準(zhǔn)扶貧中貧困戶識別的效率。

扶貧方式精準(zhǔn)方面，首先存在相當(dāng)一部分扶貧項目部沒能瞄準(zhǔn)貧困人口，使得貧困戶未能從中獲利。例如：扶貧項目實施過程中由于貧困戶的技術(shù)能力不夠或是配套資金不足等導(dǎo)致貧困戶未能被扶貧項目覆蓋。此外，由于致貧原因的多樣性，但精準(zhǔn)扶貧又需要高度的針對性，需要根據(jù)貧困戶特征采取相應(yīng)的扶持措施。然而，現(xiàn)有的扶貧項目不足以完全覆蓋所有貧困戶，并且，針對極特殊貧困戶匹配相應(yīng)扶貧措施，加大扶貧成本，降低扶貧效率。因此，精準(zhǔn)扶貧過程中還需要不斷的創(chuàng)新機制體制，惠及更多貧困戶。

5 結(jié)束語

對象精準(zhǔn)和方式精準(zhǔn)中都存在種種問題使扶貧政策與舉措的有效性降低。同時對象精準(zhǔn)又是方式精準(zhǔn)的前提，二者相互加成，扶貧效率更加低下。因此，方式精準(zhǔn)和對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的重要部分，此外，精準(zhǔn)扶貧也需要更加完善的扶貧績效評價指標(biāo)體系來評價。

參考文獻：

[1]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋[J].貴州社會科學(xué)，2015，305（5）：157-163.

[2]新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵闡釋、現(xiàn)實困境及實現(xiàn)路徑[J].長白學(xué)刊，2016，191 （5）： 127-132.

[3]汪三貴， 郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué)，2015，305 （5）： 147-150.

[4]董加豐.少數(shù)民族地區(qū)信貸精準(zhǔn)扶貧研究[J].貴州民族研究，2014，（7）：154-157.

基金項目：

貴州財經(jīng)大學(xué)2015年度在校學(xué)生科學(xué)研究項目研究生項目.

作者簡介：

楊凡（1990-）， 男， 漢，山西臨汾人， 碩士， 貴州財經(jīng)大學(xué)數(shù)統(tǒng)學(xué)院，研究方向經(jīng)濟社會統(tǒng)計。