淺談中國職業(yè)足球改革中的“管辦分離”

[摘 要] 管辦分離作為中國經(jīng)濟(jì)社會改革的一個(gè)新名詞，越來越頻繁地出現(xiàn)在大眾的視野之中。但是，在中國事業(yè)單位管辦分離改革的過程之中出現(xiàn)了許多難以回避的問題。本文以我國職業(yè)足球管辦分離改革為例，簡述了管辦分離改革數(shù)十年發(fā)展歷程，結(jié)合對中國職業(yè)足球現(xiàn)行改革路徑的思考，強(qiáng)調(diào)要將改革的目標(biāo)與發(fā)展的目標(biāo)相結(jié)合，解決管辦分離改革中容易出現(xiàn)的諸多低效率問題，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的分離。

[關(guān)鍵詞]管辦分離；經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離；中國職業(yè)足球；中國足協(xié)

1引言

1.1管辦分離的定義

管辦分離，廣義上講，就是監(jiān)管與舉辦職能的分開。這不僅指監(jiān)管者與舉辦者這兩種人員，更指執(zhí)行這兩種職能的機(jī)構(gòu)單位。那么，同時(shí)享有檢查監(jiān)督和實(shí)際操作這兩項(xiàng)的機(jī)構(gòu)單位就不是真正實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”的機(jī)構(gòu)。也因此，來自公司的員工或者機(jī)構(gòu)和協(xié)會的成員，如果同時(shí)成為了管理者和施行者，也就無法實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。

從當(dāng)今社會的整體發(fā)展角度思考，我們能夠?qū)Α肮苻k分離”產(chǎn)生更直觀的理解。從這個(gè)角度來講，政府將“辦”的職責(zé)交于承擔(dān)公共服務(wù)供給職責(zé)的部門或社會組織，而自身履行起管理的職責(zé)，負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控與監(jiān)督。

1.2 中國足協(xié)的管辦分離

中國職業(yè)足球的管辦分離改革正日漸提上日程，其中問題最大、改革最為要緊的當(dāng)屬中國足球協(xié)會。

譚建湘教授[1]認(rèn)為，“管辦分離”概念包含兩層含義： 一是大的分離，足管中心和中國足協(xié)的分離，第二是中國足協(xié)內(nèi)部的管辦分離。一定要把兩者的責(zé)任和權(quán)力都區(qū)分開來，體育總局下屬的足管中心負(fù)責(zé)監(jiān)管，中國足協(xié)負(fù)責(zé)舉辦，中國足協(xié)接受足管中心的監(jiān)督和管理。

2 中國職業(yè)足球管辦分離歷程

2004年，中超“G7革命”提出了“政企分開，管辦分離”口號，口號之下，中超公司應(yīng)運(yùn)而生，但足協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子之中仍然有中超公司的高層，甚至有人卷入足壇掃黑案，這樣的“管辦分離”也就不了了之了。

2011年，中國足協(xié)希望能借“小中心、大協(xié)會”理念，將足管中心和足協(xié)分離開來，將足協(xié)重新歸于民間社團(tuán)組織，而不再和足管中心糾纏在一起。之后一段時(shí)間里，方案一直都在修改，卻遲遲未能出臺。

2012年2月10日，中國足球協(xié)會頒布了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案（試行）》，這是中國職業(yè)足球管辦分離改革首次作為方案提上日程。此次的改革直接目的是成立職業(yè)聯(lián)賽理事會，將足球職業(yè)聯(lián)賽與足協(xié)分離，但是，這個(gè)所謂的“職業(yè)聯(lián)賽理事會”依舊屬于足協(xié)，足管中心以及體育總局在中國體育發(fā)展中的角色，似乎仍沒有淡化，聯(lián)賽收益低下且分配不合理這個(gè)職業(yè)化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的問題仍舊亟待解決。

回顧和總結(jié)中國職業(yè)足球近十年改革的進(jìn)程，不難看出，管辦分離這一目標(biāo)對于中國職業(yè)足球，尤其是中國足球協(xié)會，可以說是一場復(fù)雜艱難的體制革命。在多方利益糾葛之下，這場復(fù)雜的體制革命對中國社會整體性事業(yè)單位來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。

綜上，為真正實(shí)現(xiàn)中國職業(yè)足球的“管辦分離”，中超公司與中國足協(xié)應(yīng)當(dāng)做出更多的努力，對失敗的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要的總結(jié)和反思，甚至可以結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)理論，，探索出一條適合中國國情的職業(yè)足球“管辦分離”改革路徑。

3 中國職業(yè)足球改革路徑思考

自2004 年中國足球提出“政企分開、管辦分離”的口號起，到2012 年《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》的出臺，中國職業(yè)足球似乎始終相信，管辦分離的改革方式能夠拯救危難之中的中國職業(yè)足球。但由于多方利益的干涉，這一過程推進(jìn)的步伐非常緩慢，足球的管辦分離始終未能將國家體育總局和中國足球協(xié)會剝離、中國足球協(xié)會和足球管理中心剝離，在一定程度上簡介導(dǎo)致中國足球職業(yè)化的進(jìn)程緩慢，職業(yè)化水平較低。[2]為此，我認(rèn)為該路徑值得思考的方面有以下兩點(diǎn)：

3.1 中國職業(yè)足球的發(fā)展目標(biāo)

中國職業(yè)足球以把發(fā)展足球運(yùn)動納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、實(shí)行“三步走”戰(zhàn)略為目標(biāo)。短期來說，要改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。中期而言，是希望青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達(dá)到亞洲一流。長期來看，是為了中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運(yùn)動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進(jìn)入世界強(qiáng)隊(duì)行列。

3.2中國職業(yè)足球管辦分離改革的目標(biāo)

結(jié)合中國職業(yè)足球發(fā)展目標(biāo)，管辦分離改革的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是職業(yè)聯(lián)賽的控制權(quán)由足協(xié)向俱樂部的轉(zhuǎn)移，構(gòu)建一個(gè)由政府、市場、社會共同參與的現(xiàn)代化的職業(yè)足球治理結(jié)構(gòu)，形成一個(gè)能有效協(xié)調(diào)政府決策機(jī)制和市場機(jī)制矛盾的職業(yè)聯(lián)賽體制機(jī)制。通過這樣的“管辦分離”推動足球主管部門的政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市民社會崛起和草根組織成長，建立政府與社會組織平等互惠的伙伴關(guān)系，最終形成一個(gè)由政府、市場、非政府組織共同參與的現(xiàn)代化的職業(yè)足球治理結(jié)構(gòu)。

4 結(jié)束語

在當(dāng)今中國的許多企業(yè)與協(xié)會之中，許多“方案”、“文件”都打著“管辦分離”的旗號，想經(jīng)由這條道路改善并不樂觀的現(xiàn)實(shí)狀況，尤其是改善企業(yè)和協(xié)會之中各級人員辦事不靈、職務(wù)混亂的狀況。中國職業(yè)足球管辦分離的改革屢戰(zhàn)屢敗，究其原因也是沒有真正解決改革中容易遇到的種種阻礙，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的真正分離。

近年來，中國足協(xié)始終打著“政社分離，管辦分開”的旗號，想要做出一些實(shí)質(zhì)上的改變以挽救危亡關(guān)頭的中國職業(yè)足球。但不難看出，在中國足協(xié)數(shù)十年的改革過程之中，雖然力圖實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，但實(shí)際之中卻是將管理的權(quán)限賦予了擁有所有權(quán)的足球協(xié)會（甚至是總局足管中心），而將舉辦權(quán)給了本就擁有經(jīng)營權(quán)的人員，這是一種從根本上的混淆。解決這一基本問題，對提升中國足協(xié)改革效率有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]黃嘉鑫.制度改革，誰的夢[N].南方都市報(bào)，2013.

[2]劉蘇，張林.中國職業(yè)足球“管辦分離”改革的邏輯分析——從質(zhì)疑與反思到完善與創(chuàng)新[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（11）：52-58.

作者簡介：

楊祎（1995——），女，漢族，山西太原人，本科三年級，北京體育大學(xué)，北京市，100084，研究方向：體育管理學(xué)、體育人文社會學(xué)。