淺析城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展失調(diào)的主要體現(xiàn)與對策

[摘 要] 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化的兩個重要支點(diǎn)；也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。二者應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)發(fā)展的各種歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約，其協(xié)調(diào)發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同為社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會和全面深化改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和支持，既不能偏執(zhí)一端，也不能兩者不加區(qū)別、絕對平均地同步富裕，而是尋求二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的含義及其相互關(guān)系

“城鎮(zhèn)化”是我國專有詞匯，正式問世于中共第十五屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。 指由農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的過程。即城市文明不斷向農(nóng)村滲透過程。主要表現(xiàn)為兩方面：首先，人的空間位置的轉(zhuǎn)移、從事職業(yè)的變更，及其引起的生產(chǎn)、生活方式的改變；其次，城鎮(zhèn)人口的增加、城市數(shù)量的增多、規(guī)模的擴(kuò)大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化程度的提高。2015年我國城鎮(zhèn)化率為56.1%，自1978年以來，年均提高了1.03個百分點(diǎn)。而社會主義新農(nóng)村建設(shè)指加強(qiáng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等方面的建設(shè)，主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及人、財、物、信息等要素的自由流動。

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要過程。一方面，新農(nóng)村建設(shè)為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾?！吧a(chǎn)發(fā)展”加速了對農(nóng)村人力、旅游、土地礦藏資源的開發(fā)和利用，為推動城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大的資源儲備和動力；“生活富?！碧岣吡宿r(nóng)民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，同時提供強(qiáng)大的需求動力，為其提供了巨大的消費(fèi)市場；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和，也強(qiáng)化了農(nóng)村的管理和治安，為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展?fàn)I造了和諧的氛圍，提供了良好的社會基礎(chǔ)。另一方面，城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供大量就業(yè)機(jī)會和科技、資金及智力支持；城市文明輻射擴(kuò)散到農(nóng)村，破除了農(nóng)村的陋習(xí)，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而帶動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)失調(diào)的主要體現(xiàn)

雖然現(xiàn)階段，我們勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。十三五規(guī)劃也明確提出全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會，但要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國長期實(shí)行“重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，居民收入差距拉大，生活方式和生活質(zhì)量大相徑庭。不論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是居民生活方面，城鄉(xiāng)仍存在巨大的鴻溝。第二，民主政治發(fā)展方面，物質(zhì)決定意識，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致市民和農(nóng)民對政治的參與意識與積極性也存在巨大的差距。首先，失調(diào)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)阻滯了農(nóng)村政治的發(fā)展。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新中國成立到改革開放前期，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施供給主要依靠政府，而農(nóng)村則是實(shí)行以農(nóng)民為主的“自給自足型”的公共產(chǎn)品供給制度，這種城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品供給制度是特定歷史條件的產(chǎn)物，但為現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的失調(diào)埋下了深遠(yuǎn)的伏筆。雖然歷屆政府高度重視“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村的投入，但我國農(nóng)村面積廣、人口多、底子薄等特點(diǎn)都制約其功能的發(fā)揮。第四，公共事業(yè)發(fā)展方面，無論是衛(wèi)生配備人員，還是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村間存在至少兩倍的差距。全國群眾文化活動和機(jī)構(gòu)中，各類理論研討和講座次數(shù)以及參加研討和講座人數(shù)兩個數(shù)據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的文化站就便毫無記載，就不難推及這種文化傳播的方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不足和稀缺。

3 城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建與完善

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展看，加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入和政策幫扶；培育城鄉(xiāng)完善統(tǒng)一的市場體系，暢通城鄉(xiāng)人、物、資金和信息等各要素和資源的流動渠道；加快城鄉(xiāng)工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐，城鎮(zhèn)大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村加快中小企業(yè)發(fā)展并舉，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和現(xiàn)代化。從公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展看，充分發(fā)揮政府和城市的主導(dǎo)作用，推動文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)向農(nóng)村不斷延伸，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。從基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展看，加快推進(jìn)農(nóng)村“房、水、路、電、訊（郵）”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

總之，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、部署開展，從城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，一定會實(shí)現(xiàn)二者的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康和國家的全面現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

周丹（1990），女，漢，湖南，學(xué)生，碩士，湘潭大學(xué)，行政管理理論與實(shí)踐。