城市社區公共服務供給與需求問題研究

[摘 要] 我國社區發展從改革開放后至今已有20多年，已取得初步成效，可以看到社區建設對于解決社區居民生活的各種困難，提高社區居民的整體生活質量，緩解社會矛盾，維護社會公平，擴大基層民主具有重要意義。而社區公共服務作為社區建設的重要組成部分，更是有著不可替代的作用。但是隨著人們生活水平的不斷提高，社會體制的轉變，社區居民對于社區公共服務的需求在不斷的增加和多樣化，以政府為主導的社區公共服務無法滿足居民的需求，居民的積極參與和自治逐步出現，由此可見，社區公共服務必須順應變化，才能更有效的滿足社區居民的各方面需求。

[關鍵詞]社區； 社區公共服務； 供給； 需求

1 引言

雙桂路街道隸屬于成都市錦江區，面積2.38平方公里，常住人口2.6萬余人，轄五福橋社區、牛沙路社區、凈居寺社區、通惠社區4個社區。另外，在本文中如未說明具體社區名稱，則皆以雙桂路社區代表雙桂路街道下轄4個社區總稱。在2001年以后，社區建設進入了繁榮階段，不僅僅是雙桂路社區，可以說全國的社區建設都在此時有序的開始了。雙桂路在區政府的帶領之下，堅持“黨的領導、政府主導、社會協同、居民參與”的社區發展方向，現雙桂路已經形成了黨建與社區建設有機結合，街道辦對街道社區實施宏觀決策與規劃指導，社區居民廣泛參與，同時各社區成立社區公共服務站，實行“一站式”集中辦理社會保障、計劃生育、老齡、助殘等行政審批和政務服務工作。除此之外，社區其他自治團體也在時時發揮作用，整個雙桂路街道已經有了一個完善的社區管理和社區服務體系。

2 社區公共服務供給與需求存在的問題及原因分析

第一，社區資源整合不充分。社區公共服務供給過程應該成為社區資源的一個整合過程。在此過程中，政府、企事業單位、社區組織、社區居民必須克服現有的局限，積極尋求多方面、多層次的合作，最大限度地激發社區活力。首先，政府基層組織需要根據社區居民需求和具體社區環境狀況來提供社區公共產品組合，如公安派出機構、工商行政部門、稅務部門、環境管理部門等要多方協調，相互合作；其次，政府要鼓勵社區范圍內 的企事業單位、社區自治組織以及個人通過資金、房產、技術、設備、勞務等多種方式投入到社區公共服務中來，以提供多主體、多元化的服務。而現實中政府各個部門隨意向社區組織攤牌任務，單一強調自己的責任，互不往來與溝通，難以形成共同責任與利益，社區資源無法充分整合，導致政府供給與社區居民真實訴求嚴重不平衡。同時，社區其他非營利性組織的組建缺少合理的規劃，例如，活躍在社區中的工會組織、共青團、婦聯、環境保護組織等，他們可以把社區內分散的居民聯系起來，加強彼此之間的交往溝通，其次還有利于引導社區居民有序的參與到基層民主，但是這些組織在在舉辦各類志愿者活動時，往往像完成任務一樣，分散工作，還可能存在互爭利益或在一些共同的責任領域互相推諉，成為社區服務中難以協調的問題。

第二，社區行政化傾向嚴重，職能界定不清晰。談到社區管理者，社區居民往往會想到街道辦和社區居委會，街道辦作為政府部門的基礎組織，與社區居委會在法律上來說應該是指導、監督與被指導、被監督的關系，但實際操作過程中，各類政府職能部門通過街道辦，不斷把自己的行政工作下發，形成了上下級關系，居委會自治功能被占，工作被行政化。就雙桂路社區來說，記錄在冊的工作項目就有62項，而每個社區的居委會人員總數平均只有6人，也就是說每個人要承擔至少10項工作，大量行政化的工作花費了居委會時間與精力，以至于他們沒有充足的時間和機會去深入了解社區居民的需求與困難，只能選擇被動等待，導致服務供需不平衡的問題難以得到有效解決。同時居委會這個名義上的社區自治組織，應該代表著社區全體居民的利益且為全體居民所監督，但實際上由于受到上級政府的控制，政府掌握著居委會的物質資源、居委會做事的權利以及居委會用人的權利，行政控制下的居委會，在社區治理過程中缺乏服務社區的動機，這也是社區諸多問題的根源之一。

第三，社區建設資金不足。經濟因素是社區建設中一個至關重要的因素，都說經濟基礎決定上層建筑，缺少資金的支持，社區任何發展都會困難重重。目前來看，我國社區管理資金渠道有以下四種：一是政府對社區服務的資金投入，其次是各項社會捐助形成的資金投入，然后是有獎募捐基金投入，最后是社區服務的自身產出的再投入。目前我國社區建設的大部分資金來源于政府撥款，而社區公共服務是需要投入大量的資金，靠政府經費投入遠遠滿足不了社區需要。而部分社區服務收費產生的收入雖然在一定程度上增加了社區資金，但同時也容易使社區出現一味地偏向與經濟效益，從而忽視了社會效益這一社區服務的本質，不利于社區服務的可持續健康發展。社區建設資金的短缺，可能造成已提供服務的質量或水平不高，導致居民滿意度不高，也吸引不了素質較高的的人參與到社區工作，影響社區公共服務的成效。

社區公共服務供給與需求不對稱

社區公共服務的立足點應該是居民需求，只有當真正滿足了居民的需求，社區公共服務才可能取得成效。而目前社區公共服務中供給與需求之間存在不對稱的關系，這種關系使得部分服務供給過剩，需求不足，而部分服務供給不足，需求無法的到滿足。這種不對稱關系的產生是由于服務供需信息的不暢通。一般來說，公共管理者主要通過居委會、警務室、社區專業服務人員、百姓說事或網絡信息平臺等渠道獲取社區居民信息。因渠道迥異，所表達信息種類差異性明顯[ ]。其有各自的優缺點，但其本質還是一種自下而上的信息傳達機制，被動的去了解居民的需求，很可能造成決策的失真，出現供需不對稱。

3 完善社區公共服務供給與需求的對策

第一，理順政府與社區自治組織的關系。

我國居委會組織法規定了政府是指導、協調和幫助居委會實現自治的政府，同時居委會要協助政府做一些優撫救濟、計劃生育等工作，這是法律已經規定了的政府與居委會的關系。因此政府與居委會之間應該擺脫上下級關系，選擇協商合作的方式，互補互利，發揮各自的優勢，這才是“社區自治遵循政府指導監督”的正確方法。對于其他的社區自治組織也是同樣的道理，政府僅僅起著指導監督的作用，具體來說：一是規劃指導，政府通過或長期或短期的政策，明確社區的發展目標、發展方向等，二是管理服務指導，對于社區自治組織的職能、制度、經費等進行指導，是社區自治組織的管理規范化，提高組織的運行效率，三是組織協調服務，由于政府擁有充足的社區信息來源，因此可以對社區各類組織與資源進行整合，協調各類組織的利益關系并服務于社區居民，四是對組織進行監督，社區各類組織的成立于運行，都需要政府進行合理的監督，保證組織的活動都是依法進行的。

第二，加大財政力度，建立多元化資金來源渠道。

資金短缺使社區公共服務舉步維艱，要改變這種情況，一方面需要政府財政加大對社區建設的投資力度，另一方面也要建立多元化的資金來源渠道。具體來說，一是將社區福利性公益性較強的公共服務項目、社區人員的薪酬、社區工作日常經費等納入財政預算，并根據社區發展適當的增加投入，做到財權與事權對等，同時，對于社區建設經費的使用進行嚴格的限定，保證資金能夠到達基層社區管理機構而不被其他部門擠占或挪用；二是鼓勵建立多元化資金渠道方式。

第三，提高居民參與能力和社區意識，促進社區參與。

社區參與不僅僅是一種能力的體現，也是一種思想境界上的表達。想要改變我國社區居民參與能力與意識不高這種情況，一是要提升社區居民的參與能力，也就是讓社區中既能追求純粹自身利益同時又追求集體的公共利益的居民更多，當有了這樣一種素質后，居民會覺得參與不僅僅是一份投入，也是一份價值的獲得。二是要進一步加強宣傳教育，樹立起強烈的社區意識（歸屬感），讓居民有以社區參與為責任與榮譽，促使居民參與社區建設活動。最后要建立完善的居民參與機制，改變當前動員式執行參與、被動參與以及參與期望與現實之間相互矛盾的現象，給居民更多的參與機會。

第四，以需求為導向，平衡社區公共服務供需。

堅持以需求為導向，把解決社區居民的實際需要放在首位，最大限度的滿足群眾，這也是提升社區公共服務的最直接手段。以需求為導向，首先要做的就是認識社區居民的需求是什么，因此要建立暢通的供需信息溝通渠道，一方面街道辦事處與社區居委會應該將其提供的服務，如社區環境、社區醫療衛生服務、社會救助服務等項目公布于眾，讓社區居民了解到在社區可以享受到哪些公共服務，另一方面社區居民要有通暢的需求反映渠道，可以通過服務網點、網絡，以及現在移動性最強的手機APP等方式，讓居民在由需求是可以表達出來。

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作者簡介：

董瀚之（1992-），男，漢族，重慶銅梁人，四川大學公共管理學院，15級行政管理專業學生，碩士，研究方向：電子政務與城市管理。