我國大學生村官退出機制的建設

[摘 要] 大學生村官作為準公務員，其擔負著服務與建設農村之重任，但其任期滿后的退出問題是當前擺在政府公共管理和社會面前的一個難題。從公共人力資源視角看，大學生村官退出機制作為人力資源管理鏈“選、育、用、留、退”五個環節之一，是在最后一環“出口”處對大學生村官的有效管理。因此，本文在界定大學生村官及其相關概念基礎之上，以公共人力資源為探討視角，通過文獻查閱與歸納揭示任期滿后大學生村官退出機制存在的問題，并給出相應的建設性對策，以促進大學生村官隊伍的發展，進而提升國家基層行政組織效率。

[關鍵詞]大學生村官；退出機制；建設；公共人力資源管理

引言

公共部門人力資源管理是指以國家行政組織為主要對象，依據法律規定對其所屬的人力資源進行規劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程的總和[1]。其目的在于通過科學化的管理，達到事得其人、人適其位、人盡其才、事競其功[2]，實現公共管理的目標。大學生村官作為公共人力資源的新型范式，也作為我國的“準公務員”，是指農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生[3]。大學生村官任期滿后的退出，既關系著大學生村官的自身發展，也關系著農村建設和社會的發展，同時也是公共人力資源管理的重要環節之一。

1 大學生村官退出機制

大學生村官退出是指在2-3年任期滿后按照法定程序，由大學生主動或被動的退出村官系統，終止與組織人事部門之間的合同關系，不再保留村官的身份和職務，同時也不再履行和享受相應的職責與權利。大學生村官退出是人員退出的一種，即任期滿后人員的正常流動。對即將或已經退出村官系統的大學生而言，其退出之路和生活的順暢與否，一方面關系著社會穩定，另一方面也對仍在職村官的行為產生一定的影響。

目前，我國對大學生村官任期滿后的退出機制的建設主要是2009年5月，由中組部、人力資源社會保障部等12個部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》。在該《意見》中，指出了大學生“村官”任期結束后退出之路，即“五大出路”：鼓勵擔任村干部、推薦參加公務員考試、扶持自主創業、引導另行擇業、支持繼續學習深造。但是在實際執行中，缺乏具體的操作性，使得文件幾乎成為一紙空文。

大學生村官退出機制是大學生村官制度的重要組成部分，從公共人力資源管理視角看，是根據組織發展的需要，完善任期滿后之大學生合理退出村官系統的一種公共人力資源的管理方式。合理的村官退出機制不僅有利于實現人才資源的優化配置，還有利于提升基層政府的行政效率。

2 我國村官退出機制的現狀和問題

大學生村官退出機制作為人力資源管理鏈“選、育、用、留、退”五個環節之一，對優化村官隊伍，提升我國基層行政組織效率有著舉足輕重的作用。目前，我國的村官退出機制在考核方面、退出政策方面、社會保障方面等存在亟待解決的難題。通過文獻的查閱，以及結合公共人力資源管理，以下具體從政策、社會以及個人等層面剖析我國大學生村官退出機制的現狀和問題。

2.1 政策層面——政策機制的和考核制度的不完善。

大學生村官計劃是2008年在全國實施的，總的來說它缺乏對任期滿后大學生的科學合理的長遠規劃，造成大學生的出路困境。大學生村官計劃推廣實施不久，一些政策的醞酸和提煉時間不長，在實施初期，政策的重點放在了如何“選入”上，而對村官計劃如何用、如何出等一系列問題缺乏研究和規劃[4]。即在提出大學生村官計劃時沒有事先在設想大學生村官的出路問題，而是當遇到大學生村官在出口上面臨堵塞時時才給予關注，使得政策缺乏戰略性。雖然之后中央在《意見》里提出了五大出路，但是對這出路也僅為鼓勵，并沒有一個具體可操作性的具體措施使確保他們平穩進入理想的職業[5]，使得政策缺乏可操作性。此外，除了政策方面缺乏戰略性和可操作性外，對大學生的考核也不完善，乏科學性且流于形式。一方面，對大學生的考核重結果而忽過程，以年終考核為主，忽視日常考核。另一方面，對大學生的考核缺乏量化，使其僅僅流于形式。

2.2 社會層面——社會輿論的偏見和社會保障的不健全。

就大學生村官的出路之認識，社會輿論是存在偏見的。總是認為當了村官之后就一定會當公務員，使得大多數的大學生選擇村官作為其進入公務員系統的“跳板”。但是，就目前而言，雖然大學生村官在考取公務員中有一定的政策優勢，但公務員招錄主要還是面向社會，而面向大學生村官定向招錄公務員的崗位是非常有限的。此外，對于五大出路的其它四條，如自主創業等，社會上的宣傳力度等是比較薄弱的，且普遍放大了創業的艱辛和失敗，讓大學生村官們顧慮重重。此外，社會保障的不健全也是大學生任期滿后退出之路重重困難之現狀。現今，并未真正給大學生村官建立失業保險以及經濟方面的低收入使得他們不得不重新審視自己的崗位，這也無形中成了村官流失的“推力”，造成出路之困境。

2.3 個人層面——自身素質能力的不足。

客除了觀方面的政策層面和社會層面上大學生村官的退出存在問題之外，在主觀方面，大學生自身素質能力的不足也阻礙著出路的選擇。部分大學生進入村官崗位的動機不純，抱著的“跳板”思想或者迫于嚴峻的就業壓力，其日常工作不認真負責，態度散漫，難以繼續留任。目前因高校偏重于理論知識的教學，缺乏實踐鍛煉，從學校來到農村后，沒有相關的社會工作經驗，且不了解農村的實際情況，實踐能力和自我提升心理的不足等，最后導致不能效地解決實際問題。當大學生村官再就業時，就得面臨市場的重新選擇，而此時的大學生村官明顯沒有任何競爭的優勢，自身綜合能力的不足，導致他們沒有辦法在就業的大潮中贏得勝利[6]。

3 完善村官退出機制建設的對策

3.1 提高五大出路的暢通性和完善考核制度。

關于出路之一的鼓勵大學生繼續留任，應以明文規定其留村的必要條件和應有待遇，以激發他們留村建設的意愿；關于出路之二的推薦參加公務員考試，應做好考錄的政策引導，做好思想引導工作，淡化只求公務員穩定工作的思想觀念；關于出路之三的扶持自主創業，應加大扶持力度，出臺一系列的具體幫扶政策，來幫助村官們創業；關于出路之四的引導另行擇業，應拓寬另行擇業途徑，引導向企業流動，提供相關技能培訓等；關于出路之五的支持繼續學習深造，應給予引導，擴大政策支持，除了在分數和經濟方面給與優惠之外，還且在時間上給與支持，可以給予3個月脫崗學習時間，學習期間津貼和工資照發，以保障他們有足夠的時間學習和考研究生。以強化考核的可執行性和科學性，來完善考核制度，“通過設計一套合理、操作性強的指標體系，以科學的考核之法，盡可能的建立可量化或可客觀描述的考核，避免主觀影響以及直覺判斷，提高績效考核的信效度”[7]。

3.2 營造良好的社會輿論氛圍，健全社會保障。

社會輿論影響著大學生就業觀念的形成，因此應該營造一種積極、樂觀的社會氛圍，認可大學生村官及其能力，為其未來出路做好鋪塾，并引導其養成正確的就業觀念。公共部門人力資源管理是一個發展趨勢，應打破鐵飯碗的觀念。目前的社會輿論認為公務員的鐵飯碗，且認為農村工作苦，于是大學生村官爭先恐后的去考取公務員，不愿留任農村，造成其出路的堵塞困境。這種傳統觀念直接影響了大學生的成功就業，社會輿論在該方面應給予指引，開展大學生職業生涯規劃，轉變其就業觀念，理性的選擇工作崗位，拓寬出路。此外，在健全社會保障方面，應提高村官的福利待遇以及相應的醫療和養老保險等，特別是失業保險，以緩解在待業狀態下的生活艱辛。

3.3 努力提高自身素質和能力。

任何職位都需要素質和能力高的人，大學生應該通過提升自身的素質和能力，拓寬自己再就業的可選擇性。大學生在校期間，要努力學好自己的專業知識和技能，充分利用學校提供的各種實踐機會，服務基層，堅持理論聯系實際，不斷提高自己的綜合素質和能力。大學生在任職期間，要善于觀察和學習，將所學的理論知識轉化為實際能力，提高業務水平和技術水平，不斷豐富自己的知識結構。大學生在任期滿后也不能放松對自身素質和能力的提升，因為任何職業都希望從業人員能力扎實、素質過關。外部條件再好，若自身素質能力不夠，也無法實現好的就業。

大學生村官退出機制的完善，需要政策、社會、個人等方面的相互協調。完善的大學生村官退出機制，既能促進大學生村官的流動更新、新陳代謝，提升基層隊伍水平，同時它對公共部門人力資源管理進一步制度化、規范化有著舉足輕重的意義。

參考文獻：

[1]米多，孫照峰.淺析公共部門人力資源管理激勵機制問題[J]. 商情，2012（39）：146-146.

[2]于宗華.芻議人力資源管理者素質的提高[J].城市建設理論研究：電子版，2011（36）.

[3]解讀大學生村官[ED/OL].中國教育新聞網.特刊：關注2008年大學生村官專題頁.http：//www.jyb.cn/zt/sy/jyzt/t2008-04-02_152374.Html.

[4]浙江文化研究工程當代發展課題組.大學生“村官”創業的現實困境與對策，光明日報[N].2010，12，2.

[5]王娜，周純義.大學生村官再就業問題探析——以江西首屆大學生村官為例[J].經濟研究導刊，2011（28）：143-144.

[6]張麗，韓新寶.新農村建設中“大學生村官”的作用及實現途徑[J].青島農業大學學報（社會科學版），2008，10（2）：109-113.

[7]張琳.西部大學生村官績效考核與激勵機制研究——以四川省安岳縣為例[D].青島：中國海洋大學，2012.

作者簡介：

李雪（1992-），女，漢族，重慶豐都人，四川大學公共管理學院，15級行政管理專業學生，碩士，研究方向：公共部門人力資源管理。