中國就業狀況與特征的分析

[摘 要] 就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。新中國成立以來，中國勞動就業取得輝煌成就，1957年中國從業人員2.37億，1978年從業人員約4.02億，2009年從業人員約7.80億，截止到2015年，我國從業人員已經突破8.0億。就業規模的擴大，為社會穩定和國家經濟發展做出了重大貢獻。我通過《中國統計年鑒》中有關就業的數據，對中國就業狀況及特征做一個初步的分析。

[關鍵詞]就業；人口；對策；建議

1 中國就業的基本情況

1.1改革開放以前中國就業基本情況（1949-1978年）

1.1.1 新中國成立初期，隨著國民經濟的恢復和生產關系的變革，勞動就業人口逐漸增長；

1.1.2 在1958-1965年期間，由于受“大躍進”的影響，中國經濟增長呈現大起大落，勞動就業規模也相應出現“大增大減”；

1.1.3 1966年以后的“文化大革命”期間，生產停滯、社會秩序混亂，就業問題又一次凸現出來。1968年前后，大部分初高中畢業生通過知識青年“上山下鄉”的形式被動員到農村。由于城鎮知識青年的大量流出使城鎮勞動力供應不足，城鎮工業又不得不吸收大量的農村勞動力。

1.2 1978-2009年城鎮人口與城鎮就業人口增長率變化趨勢比較

1.2.1 20世紀70年代末期，為解決新中國成立以來所積累起來的就業問題，政府在進行經濟體系改革的同時，對勞動就業制度也進行了改革。改革的重點是改革統包統配的就業政策和發展多種所有制形式，調整產業結構，創造更多的勞動就業機會。

1.2.2 1988年下半年以后，由于經濟過熱，一些企業關停并轉，生產所需勞動力大量減少，在這種就業形勢下，政府采取了削減國有企業剩余勞動力的方針，下崗再就業問題開始浮現，就業狀況再度惡化。

1.2.3 進入1996年，中國就業形勢再度緊張，中國市場開始出現“疲軟”跡象，商品滯銷、庫存增加、企業普遍開工不足。

自20世紀90年代以來，城鎮人口增長率與總人口增長率的差要高于改革前期，而同時城鎮人口增長率大部分年份都高于城鎮就業人口增長率，表明自20世紀90年代以來需要解決就業的城鎮人口在累積性增長。

1.3 2009-2015年中國就業基本情況

2 改革開放以來中國就業的結構特征與變化趨勢

自改革開放以來，中國進入了快速的城鎮化和工業化階段，城鎮發展迅速，產業結構變化明顯。同時，三次產業的勞動就業格局也在發生深刻變化。第一產業的就業份額逐年下降，第三產業的就業份額穩步上升，就業產業比重順序正由“一二三”結構轉變為“一三二”結構。這一變化，一方面表明第三產業和城鎮經濟得到較快發展，另一方面也顯示，第一產業的發展不能吸納足夠多的農村勞動力，促使大量的農村剩余勞動力必須向第二、三產業上轉移，這又要求第二、第三產業必須能創造足夠多的就業崗位，來滿足城鎮新增勞動力和從農村轉移出來的剩余勞動力的就業需要。

2.1 就業人口的分布特征

2.1.1 就業人口的城鄉分布特征

農村就業人口目前仍然占多數，即使近幾年來有所減少，但始終不如城鎮就業壓力大。

2.1.2 就業人口的產業分布特征

改革開放以來，產業結構發生明顯變化。按三次產業來劃分，各產業的從業人員增幅變動各不相同。其中，第一產業的就業增長率最低，就業份額迅速下降；第二產業居中，基本保持穩定；第三產業增長率最高，就業份額不斷上升，已成為當前吸收就業的主渠道。

2.2 中國勞動的就業形勢

2.2.1 城鎮單位就業人員工資情況

城鎮單位就業人員工資并未有明顯的上漲，說明即使得到了就業機會，也未必能夠拿到自己想要的工資水平，說明就業形勢仍然嚴峻。

2.2.2 農村勞動力跨省流動態勢

我國是一個農業大國，更是一個農業人口大國。盡管經過改革開放近40年，農村勞動力轉移取得了巨大的成績，但是農村人口龐大，勞動力素質偏低，在很大程度上制約了我國城鎮化進程和農村剩余勞動力的轉移速度。農村勞動力過剩，人力資源閑置，在很大程度上制約了農民收入的增長，因此，農村剩余勞動力轉移成為一個提高農民收入的至關重要的問題。

農村勞動力的轉移對農村經濟的發展有著積極意義。農民跨地區的流動，使不發達地區難以在當地就業的農業剩余勞動力，通過打破城鄉分割、區域流動封閉，進城打工，實現向非農產業的轉移，從而開辟新的增收渠道，成為貧困地區擺脫貧困的主要途徑之一。

2.2.3 未來就業形勢及對策建議

影響我國就業形式的因素有很多，既有來自國內經濟增長速度和產業結構的變化因素，也有來自國際經濟環境變化等因素。這些因素當中既有積極有利的方面，也有消極不利的方面。在當前我國經濟下行壓力下，就業壓力將進一步增加，就業形勢依舊嚴峻。因此，我有如下幾個對策建議：

（1）改革職業培訓制度，進行就業制度創新

大學的教育仍然不足以使我們在畢業時能從容應對就業等一系列社會問題，理論與事件嚴重脫節，有關職業教育和職業培訓相對落后。因此， 解決我國的勞動就業問題， 就必須把實施再就業工程與改革現存的勞動培訓和就業制度結合起來，在采取措施解決下崗失業人員燃眉之急的同時， 必須進行具有長遠意義和戰略意義的職業教育模式轉換和就業制度創新問題。

（2）大力發展小型企業， 開放民間投資領域

小型企業是增加就業崗位、吸納勞動力的主渠道。從統計年鑒中看，這幾年我國小型企業發展迅猛，帶來了廣闊的就業發展空間。今后，我國勞動就業的重要戰略策略之一就是統一投融資和稅收政策，開放民間投資渠道，規范和維護市場秩序，為小型企業的發展創造良好的市場和社會環境。

（3）發揮資源優勢，實施符合國情的產業政策

勞動力資源極為豐富、資本資源非常稀缺，是中國最突出的國情特點，充分利用勞動力資源和節約資本資源既是這一國情特點的客觀要求，也是當前和今后一段時間內中國勞動就業問題戰略創新的切入點。因此，我們應從廣泛就業的目標出發，重點扶持和發展勞動密集型企業，同時，鼓勵發展技術密集型和資本密集型企業，以適應不同層次、不同素質的勞動力的就業需求，從而緩解我國的就業壓力。

參考文獻：

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[2]于法鳴，郭悅.目前我國的就業形勢與對策[J].經濟研究參考，2000（5）.

[3]周德田，毛代云.生存優惠——中國就業問題報告[M].沈陽：沈陽出版社，1998.

作者簡介：

白帆（1995.6），女，回族，內蒙古呼和浩特人，本科，單位內蒙古師范大學經濟學院，專業經濟學。