山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力在農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對策研究

[摘 要] 隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高和城鄉(xiāng)之間的不均衡發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分問題日益凸顯。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間的巨大的收入差距，使農(nóng)業(yè)富余勞動力產(chǎn)生了離開農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村的強(qiáng)烈動機(jī)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非公有制企業(yè)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村富余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的渠道，形成了對農(nóng)村富余勞動力的需求。因此，國家放寬了對農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工的限制，大量的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)。目前，山西省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的解決就成為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)勞動力；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；勞動力轉(zhuǎn)移

長期以來，由于資源稟賦不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使得山西省二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征較為突出，這種以犧牲農(nóng)業(yè)換取重工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村剩余勞動力大量閑置。

1山西省總體農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀問題分析

1.1 從轉(zhuǎn)移的數(shù)量來說，由于金融危機(jī)的影響，山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)在2008年降至最低。隨著經(jīng)濟(jì)的回暖，勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)開始上升，但在2013年后又呈現(xiàn)下降趨勢。

圖1 山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)

數(shù)據(jù)來源：《轉(zhuǎn)型綜改區(qū)下的山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分析》田華整理得出和2011年-2014年山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展公報(bào)

從圖1可以明顯的看出，山西省勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)從2006年的39.69萬人增加到40.71萬人，增加了1.02萬人，年均增長率為0.51%，說明山西省“十一五”期間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)整體是上升的趨勢，是因?yàn)槲覈凇笆晃濉逼陂g千方百計(jì)的促進(jìn)就業(yè)，把擴(kuò)大就業(yè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策的支持，促使農(nóng)村富余勞動力的數(shù)量增加。2011年勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)從40萬人下降到2014年的37.7萬人，減少了2.3萬人，說明山西省在“十二五”期間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)整體是處于下降趨勢，是因?yàn)樯轿魇　笆濉逼陂g主要是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的政策影響，部分農(nóng)村勞動力選擇創(chuàng)業(yè)而不外出打工，致使“十二五”期間的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)減少，但整體來說，山西省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)總量處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

1.2 從受教育水平來看，山西省農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，以小學(xué)、初中水平為主，文化素質(zhì)與市場需求脫節(jié)，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象。

從山西省2015年11月份部分城市和省人力資源市場供求分析報(bào)告中有數(shù)據(jù)指出，1-11月份對大專及以上學(xué)歷需求人數(shù)為297081人，占53.6%；對高中及以下學(xué)歷，需求人數(shù)為207642人，占37.5%；不限學(xué)歷崗位49108個(gè)，占8.9%，用人單位需求勞動者以大專學(xué)歷及以上文化程度為主 。而從可以明顯的看出山西省的農(nóng)村勞動力大多是小學(xué)、初中文化水平，而具有小學(xué)、初中文化程度的勞動力的文化知識和基本素質(zhì)也很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的要求。實(shí)際上這些具有初、高中文化程度的農(nóng)村勞動力中的多數(shù)并未達(dá)到初中和高中畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，他們只不過是名義上的初、高中文化程度，說明農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)勞動力市場的需要。

1.3 從年齡來看，山西省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工大多以男性青壯年為主，年齡趨于年輕化。

2014年國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)發(fā)布了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，根據(jù)對全省14個(gè)縣、18個(gè)村、222戶、255名外出勞動力典型調(diào)查顯示，山西省農(nóng)村外出務(wù)工人員以男性青壯年為主。從性別比例上看，男性占74.9%，女性占25.1%，男性是女性人數(shù)的近三倍。從年齡分布上看，18-25歲占22.7%，26-35歲占26.7%，36-45歲占24.7%，46-60歲占22%。18-45歲區(qū)間的青壯年勞動力外出就業(yè)人數(shù)，占外出就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重達(dá)到了74.1% 。

2 針對山西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力問題的對策分析

2.1 改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，消除農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的穩(wěn)定性和長期性。對于落戶的問題是不僅僅要個(gè)人的落戶，也要包括留守子女、婦女、老人等弱勢群體的落戶，可以有效的解決了農(nóng)村“空巢化”和農(nóng)民工夫妻分居的問題。

2.2 要切實(shí)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工所享受的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)等社會保障的問題，針對幾方面出臺相應(yīng)的政策措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，完善農(nóng)民工所享有的公共服務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。

2.3 逐步消除城市對農(nóng)民工的歧視觀念，促進(jìn)農(nóng)民工盡快融入城市的生活之中，營造對農(nóng)民工關(guān)愛友好的社會氛圍。各地工青婦組織要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)對農(nóng)民工的服務(wù)，目的在于提升農(nóng)民工的整體形象，消除城市居民對于農(nóng)民工的偏見和誤解，同時(shí)對農(nóng)民工進(jìn)行精神上的慰藉和安撫，讓他們感受到城市的溫暖，從而促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的長期性，同時(shí)也有利于社會的穩(wěn)定和長治久安。

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注釋：

1數(shù)據(jù)來源：山西省2015年8月份部分城市和省人力資源市場供求分析報(bào)告

2數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)http：//sx.ce.cn/23/201412/22/t20141222_1942570.shtml

作者簡介：

趙妮，女，（1992-），漢族，山西省運(yùn)城人，研究生碩士，山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，教育經(jīng)濟(jì)與人力資源管理方向。