縮小黑龍江省區域差距的對策分析

[摘 要] 我國自改革開放以來新型城鎮化的水平快速提升。雖然從表面上看，我國的新型城鎮化在建設方面的水平已達到了世界的平均值，但是依然在背后潛藏著非常多的問題和矛盾。黑龍江省區域差距也是如此。近年來眾多學者們在關于區域差距方面都做出了很多貢獻和總結，所以為了更加科學更加系統的了解縮小區域差距的對策，應對其面臨的矛盾和問題更關注。

[關鍵詞]新型城鎮化；發展；問題；黑龍江省

目前，以資源壟斷和行政職能為基礎的特點，各種資源向行政中心和大城市高度集中，以至于出現特大、超大和超特大城市嚴重膨脹，然而小城鎮出現發育不良；城市經濟的快速增長是依仗向外擴張來支撐的，這種外擴式的及粗放型的發展模式，伴隨著經濟的高速增長，城市社會發展失衡嚴重：城市化發展方式不科學，導致了農民工與城市難以接洽，城市品質和城鎮化質量較差，出現了多種矛盾問題。

1 城鎮化進程中出現的主要問題

首先是“城市病”的出現，根據我省政府主導的“經營城市”這個理念來考慮問題，空氣質量問題方面成為了我省政府政績中可以“摸得著、看得見”的領域，并且能夠與“城市環境”密切的融合在一起，導致了霧霾嚴重、汽車尾氣過多的“霾城”“霧都” “空氣質量差”等問題 。隨著環境約束條件與資源要素的深入改變，規模城鎮化的風險和代價在一點一點的變大，與此同時“大城市病”也不斷的顯現，由于城市的規模太大、資源的承載能力變弱以至于環境不斷惡化、人口不斷膨脹、交通出現堵塞、就業難、貧富差距大等問題。

其次是土地處理不當問題，有的學者提到，目前為止，非常多的農業轉移人口進城務工、離開自己的家鄉，于是出現了農村中有很多空閑的房屋及土地，又引起城市中公共服務、基礎設施和住房需求急速加大，出現了城鄉差距大的問題。并且農業轉移人口很難將自己的宅基地轉讓或消化，沒有辦法通過銷售固定資產來增加收入并投資創業。所以目前應該要努力完善宅基地的管理體系，尋求合理將農民宅基地轉化為可利用資金的路徑。目前黑龍江的土地和人口出現了失調，城市人口增長與城市用地拓展不一致，引發了土地與人口之間出現了不匹配、不協調的問題。目前進程務工的農民，其曾經居住的家園已經被城鎮化，土地被征收或被征用，已經沒有了承包地和宅基地等。根據我國的法律法規明確指出，國家征收土地，需要滿足公共利益原則。但是這里面的公共利益是無法明確規定其含義的，不單單中國這樣，像美國等發達國家也是這樣。

最后是重大輕小、重城輕鄉問題，近些年來，通過政府的引導，黑龍江省的城鎮化發展處于一個較重視大城市特別是特大城市這一理念上。從黑龍江省資源配置上來分析，所構建的重點的開發區，均遍布在大城市和特大城市中。工業園區主要布局在省會哈爾濱市；土地一級開發和基礎設施建設等重大項目從省會城市開始建設。國家發布的農村土地整治復墾節約的農村建設用地指標，都是先滿足省會城市。社會建設及公共服務資源優先在省會城市設立；很多優惠的政策制度也是在省會城市優先實施。重城輕鄉主要體現在，對于土地的開發方面，重視城鎮輕視鄉村，并且鄉村的基礎設施很是落后，農村公共服務發展嚴重滯后 。在教育方面，學校的寢室和設施不夠完善，師資力量較弱，對于鄉鎮的醫療條件也出現了醫療設備價差，農村衛生室標準低，醫護人員的業務素質弱。對于農村的養老保險實施率也是低于城市低保的二分之一。農村的新型社區建設落后，建設的數量少并且功能不配套，在建設的過程中單單顧慮了農民的居住條件，而沒有考慮政府的環境保護和非農產業發展載體的功能。

2 黑龍江省縮小區域差距的對策分析

為了提高我省區域發展的總體健康水平，各縣市需要在薄弱環節加強投入和建議，在今后的區域發展進程中，不但要考慮推動農民進城，也應重視城市的基礎設施建設、基本公共服務能力建設、城市環境保護和治理、城市先進文化的覆蓋、推進城市經濟、生態、社會和文化的建設共同發展。

首先考慮協調經濟、人口、環境和資源，依靠城鎮中的環境和資源所能夠承載的力量去聚集人口和產業，有效的解絕大城市中由于產業的粗放和人口的膨脹所帶來的環境方面的污染壓力和資源上面的短缺，要保證城鎮化的效益、質量和福利，要努力去縮小區域差距。其次協調我省大、中、小城鎮的發展，要以公共服務的功能配套完善和資源環境所能夠承載的力量為原則去適當的加快健全中小城市硬件設施和軟件服務并控制我省大城市的嚴重擴張，引導我省的產業和人口有效的集中和集聚，將我省的發展格局形成一個合理的有序的大、中、小城市。最后協調發展城鎮化和工業化，引導工業化從速度、粗放型向效益、集聚型轉變。要有效改革并完善制約農民流動和進城制度，有效的改善長久以來我國城鎮化落后于工業化的現象，推進我國的城鎮化支撐工業化、工業化引領城鎮化。除此之外，縮小區域差距的內在因素和特征還涵蓋協調土地和人口、協調流出地和流入地公共服務體系建設、協調就地城鎮化和異地城鎮化等方面。

3 結束語

對于我省縮小區域差距中出現的問題應采取適當的解決辦法，可根據區域發展的不同規模和區域角色定位，堅持走多元化的區域發展道路；堅持區域健康有序的發展，在加速進展的同時又要科學合理的規劃建設。提高區域發展的質量，把城市群和城市組團看做提升城市形態的主要方向。構建合理的城市方案，要達到土地的集約節約利用，增加土地節約集約制度建設，利用好城市土地節約集約制度。要達到產業集中，因為產業集中區含有多方面的承載能力，產業集中區是對工業化、城鎮化空間載體的提升。要讓黑龍江省成為一個幸福城鎮，健康城鎮，智慧城鎮，綠色城鎮，努力實施“新”氣象完成“新”動態。在發展中發現不足，改善不足，登上最完美的高度。

參考文獻：

[1]張占斌.中國新型城鎮化健康發展報告藍皮書（2014）》[M].北京：社會科學文獻出版社，2014.

作者簡介：

胡靖晗（1990-），女，黑龍江省海林人，碩士在讀，黑龍江省八一農墾大學經濟管理學院，研究方向：現代農業經濟與管理；

通訊作者：

翟緒軍（1976-），男，黑龍江省密山人，副教授，碩士生導師，東北林業大學農業經濟管理博士，研究方向：區域農業經濟理論與政策，循環經濟。