河南省國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑分析

[摘 要] 2013年，上海自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)以來(lái)，閩、粵、津自貿(mào)區(qū)緊隨其后，形成了我國(guó)東北部、東部、東南、南部四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。歷經(jīng)三年多的發(fā)展，滬、閩、粵、津自貿(mào)區(qū)積累了不少成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。本文從河南建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的必要性和可行性入手，通過總結(jié)四大自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為河南建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的具體路徑進(jìn)行分析和探討。

[關(guān)鍵詞]河南；國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)；路徑

國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革方面的作用特別突出，而且也能夠有效縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。河南作為我國(guó)中部大省，自然資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅瑫r(shí)動(dòng)力資源緊張、人文環(huán)境矛盾突出等問題也比較突顯，有必要通過建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)來(lái)盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。2016年8月31日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)置中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這說(shuō)明，河南省建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)是必要的，也是可行性的，更是急迫的。

1 河南省建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的必要性

1.1 建設(shè)河南省國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分

我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)運(yùn)作這么多年以來(lái)，不僅在完善經(jīng)濟(jì)政治體制、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易往來(lái)、加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今后其他地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)而言，都是十分寶貴的參考依據(jù)。我國(guó)于2016年設(shè)立了河南、遼寧、浙江、湖北、重慶、四川、陜西七個(gè)新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。至此，我國(guó)共有十一個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，分布在東北、東部、東南、中部等地域。從全國(guó)一盤棋的局面來(lái)看，十一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將各自發(fā)展而又相互聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同促進(jìn)我國(guó)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)隊(duì)伍的壯大和發(fā)展說(shuō)明了，自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

1.2 建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

河南地處我國(guó)中東部地區(qū)，是我國(guó)極其重要地綜合交通樞紐，肩負(fù)著承接?xùn)|西、溝通南北的重要職責(zé)。河南省有丘陵、平原、盆地、山地等多種地形，且擁有豐富的礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、水資源等，同時(shí)河南還是各種世界級(jí)和國(guó)家級(jí)重大會(huì)議的舉辦地。無(wú)論是地理區(qū)位，還是國(guó)際影響力，河南省都在全國(guó)有著極其重要的地位。因此，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)中東部地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有不可替代的作用和意義。但與此同時(shí)，河南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)卻不容樂觀，雖然經(jīng)濟(jì)增速較快，但經(jīng)濟(jì)質(zhì)量整體不高，環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，這與粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)。而國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)建設(shè)無(wú)疑為河南省打破發(fā)展僵局提供了一個(gè)非常有效的路徑。

2 河南省建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的可行性

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

河南地處我國(guó)中東部、黃河中下游地區(qū)，地形多樣，以平原為主，是我國(guó)中部地區(qū)的重要腹地，被譽(yù)為“中國(guó)之處而天下之樞”。在鐵路建設(shè)方面，河南省近年來(lái)大刀闊斧地加強(qiáng)鐵路建設(shè)，河南全境已經(jīng)有多條國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鐵路路線開工建設(shè)，部分已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng)。在省會(huì)鄭州，地鐵一號(hào)、二號(hào)線已經(jīng)正式運(yùn)行，將鄭州市區(qū)與我國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)——鄭州航空港區(qū)相連。可以預(yù)見，河南省國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的設(shè)置和建設(shè)，將有效輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)新一輪的快速發(fā)展。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

河南的礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源以及水資源十分豐富，在煤炭?jī)?chǔ)量方面，不僅儲(chǔ)量大，而且品種齊全，質(zhì)量上乘。河南的旅游資源十分豐富，擁有多個(gè)國(guó)家五A級(jí)景區(qū)，河南境內(nèi)文物古跡眾多，旅游景點(diǎn)數(shù)不勝數(shù)，且風(fēng)景引人入勝，深受國(guó)人喜愛，發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為河南省發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。2016年，河南省接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)達(dá)5.8億人次，創(chuàng)造旅游收入達(dá)5700多億元，旅游業(yè)已經(jīng)成為引領(lǐng)河南第三產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)。

2.3 政策優(yōu)勢(shì)

河南省的政策優(yōu)勢(shì)主要集中在國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和地方政策優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。在國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)方面，河南發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過程中，不僅可以享受西部大開發(fā)相關(guān)的優(yōu)惠政策，而且還擁有《國(guó)務(wù)院支持河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的個(gè)性化政策優(yōu)勢(shì)，為河南國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持；在地方政策優(yōu)勢(shì)方面，近年來(lái)河南省在財(cái)政支持、金融支撐、土地供應(yīng)、落實(shí)稅收政策、加強(qiáng)人才保障等方面制定了各項(xiàng)具體的政策措施，這些都為國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展奠定了十分良好的政策環(huán)境。

3 河南省建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)的路徑分析

3.1 因地制宜，建立綜合型自貿(mào)區(qū)

考慮到河南地處我國(guó)中東部，作為我國(guó)中原地區(qū)的重要貿(mào)易樞紐，其已經(jīng)積累了一定的中東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過多年運(yùn)營(yíng)新鄭綜合保稅區(qū)并形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、國(guó)際商品展銷等綜合功能，河南自貿(mào)區(qū)的定位不僅僅是國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，而且也應(yīng)該是綜合型自貿(mào)區(qū)。

對(duì)于河南而言，要建成具有一定國(guó)內(nèi)影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型自貿(mào)區(qū)，可以重點(diǎn)從以下幾方面開展工作：第一，引入創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易。河南在現(xiàn)階段建設(shè)和發(fā)展自貿(mào)區(qū)可謂是天時(shí)與地利并得。天時(shí)主要表現(xiàn)在國(guó)家前期已經(jīng)建設(shè)了四個(gè)自貿(mào)區(qū)，發(fā)展的形勢(shì)較好，并于2016年又新設(shè)了七個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略將長(zhǎng)期進(jìn)行下去；地利主要表現(xiàn)在河南的地理位置非常好，既聯(lián)系國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也能吸引國(guó)外市場(chǎng)，能夠同時(shí)、充分地借助兩個(gè)市場(chǎng)的資源，這有利于河南向著國(guó)際貿(mào)易中心的方向發(fā)展；第二，借助交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流。現(xiàn)代物流對(duì)交通條件的要求普遍較高，而河南完全具有發(fā)展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)和條件。河南可以借助自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠扶持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，打通國(guó)際物流通道，吸引國(guó)外企業(yè)，利用河南優(yōu)勢(shì)來(lái)完成物流活動(dòng)，而河南自貿(mào)區(qū)也能夠從中獲取相當(dāng)?shù)奈锪魇杖耄劝l(fā)展了自身物流產(chǎn)業(yè)，也帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)收入，一舉兩得。

3.2 轉(zhuǎn)變觀念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易是其最主要、最頻繁的功能和活動(dòng)，而對(duì)外貿(mào)易離不開各類產(chǎn)業(yè)的支持。當(dāng)前，河南省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力的需求量較大，科技含量不高。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面前，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)羸弱累卵，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻處在被淘汰的邊緣，一旦出現(xiàn)更新?lián)Q代的產(chǎn)品或市場(chǎng)供給過剩，那么這個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨消亡的窘境。河南省部分地方政府的觀念還比較傳統(tǒng)，仍寄希望于通過發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)尋求生存，這對(duì)于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)而言是極其不利的。因此，河南省當(dāng)前應(yīng)該盡快做好法制觀念的轉(zhuǎn)變，樹立新時(shí)期的自貿(mào)區(qū)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

3.3 軟硬兼顧，營(yíng)造良好的自貿(mào)區(qū)發(fā)展環(huán)境

從國(guó)家對(duì)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的定位就可以看出，自貿(mào)區(qū)是不同于我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自貿(mào)區(qū)不僅擔(dān)負(fù)著促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)也扮演著加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外資本流通、促進(jìn)區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展的重要角色。

一方面，河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該以政策扶持和制度完善為前提，為自貿(mào)區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。在具體的做法方面，首先要結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境和資源條件，設(shè)計(jì)出符合河南自貿(mào)區(qū)發(fā)展的體制，同時(shí)也要設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督各項(xiàng)創(chuàng)新制度的貫徹落實(shí)情況；其次，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要與之配套的具有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，在制定優(yōu)惠政策的時(shí)候，并不是多、廣、全就是最好的，而是應(yīng)該注重各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)用性和針對(duì)性，尤其是對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，要制定一些能夠促進(jìn)其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)快速發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等，以鼓勵(lì)企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新。

另一方面，河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開完善的物流體系和信息化的支撐。因此，要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。首先，在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，要綜合考慮現(xiàn)有的公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸環(huán)境，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，避免出現(xiàn)因交通問題導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易受阻等問題；其次，在信息化建設(shè)方面，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該著重從內(nèi)部信息化建設(shè)和外部信息化建設(shè)兩個(gè)方面入手，充分分析自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的物流需求以及當(dāng)今國(guó)際通用的物流技術(shù)的特點(diǎn)，有選擇性的開發(fā)最適合河南自貿(mào)區(qū)的信息平臺(tái)，不要盲目追求信息網(wǎng)絡(luò)的高覆蓋和多功能，而是要重點(diǎn)突破一個(gè)或幾個(gè)物流瓶頸，集中精力解決關(guān)鍵問題。

總之，河南省建設(shè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，不僅對(duì)河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，擴(kuò)大河南省與國(guó)內(nèi)、國(guó)外的對(duì)外貿(mào)易往來(lái)，同時(shí)也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義也是十分重大的。河南省政府要立足現(xiàn)狀，腳踏實(shí)地，充分參考其他自貿(mào)區(qū)建成、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和良好發(fā)展創(chuàng)造積極的內(nèi)部、外部環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高的臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

趙強(qiáng)（1984-），男，河南鄭州人，碩士研究生，助教，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：

本論文獲河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“關(guān)于河南省爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)問題的研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16A790034）資助（基金項(xiàng)目一定要刊登額！）