單位國內生產總值建設用地下降評估研究

[摘 要] 本論文以重慶市大渡口區為研究區域，運用綜合分析和數學分析法進行研究，全面開展2014年度單位國內生產總值建設用地下降目標落實情況評估工作，系統分析查找土地粗放利用、投入產出低的原因，全面總結經驗，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定用地規模核定、評價及操作辦法，積極建立用地規模核定制度。

[關鍵詞]國內生產總值；建設用地；下降；重慶市大渡口區

1 引言

國內生產總值（GDP）是指在一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。建設用地是社會經濟發展的基礎，是區域建設和發展的必要條件，其利用水平直接關系到區域的經濟、社會和環境效益。隨著我國經濟的高速增長，建設用地量逐年增加，保護資源與保障發展日顯突出。嚴格控制在保障經濟發展的基礎上所消耗的建設用地數量，是未來我國緩解土地供需矛盾、保障社會經濟穩定快速發展的必然選擇，是建設節約型社會的重要途徑。因此，進行單位國內生產總值建設用地下降評估研究，有著十分重要的理論意義和現實意義。

大渡口區位于重慶市主城區南部，區位獨特，屬國家中心城市，重慶的都市功能核心區和拓展區，是重慶重點開發的十大片區之一。轄區面積103平方公里，全部位于兩山（中梁山、銅鑼山）兩江（長江、嘉陵江）之間，現轄五街三鎮，常住人口33萬。本文選取重慶市大渡口區為研究區域，根據統計數據，運用數學方法，全面開展2014年度單位國內生產總值建設用地下降目標落實情況評估工作，提出促進大渡口區節約集約用地，落實單位國內生產總值建設用地下降目標的保障措施。

2 評估的目的和意義

全面開展2014年度單位國內生產總值建設用地下降目標落實情況評估工作，系統分析查找土地粗放利用、投入產出低的原因，全面總結經驗，完善各類建設項目用地定額標準體系，研究制定用地規模核定、評價及操作辦法，積極建立用地規模核定制度。同時加強建設項目用地的批后管理和后評估，強化區域土地利用綜合評價，建立后評估制度與土地節約集約利用度掛鉤調節機制。

落實單位國內生產總值建設用地下降目標任務，是實行最嚴格的節約集約用地制度的內在要求和重要手段，是綜合考量調整經濟結構、優化產業布局、加快經濟轉型和轉變土地利用方式、提高土地利用效率的重要體現，對于提升經濟社會可持續發展的土地資源保障能力具有重要意義。

3評估的依據

3.1 《中華人民共和國土地管理法》；

3.2 《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）；

3.3 《重慶市國土房管局關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的通知》（渝國土房管發〔2012〕100號）；

3.4 《重慶市國土房管局辦公室關于加快報送2014年度單位國內生產總值建設用地下降目標工作落實情況的緊急通知》（渝國土房管辦〔2015〕87號）。

4 單位GDP建設用地下降目標

根據《重慶市國土房管局關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的通知》（渝國土房管發﹝2012﹞100號），重慶市下達給大渡口區的單位國內生產總值建設用地下降目標為：“十二五”時期，單位國內生產總值建設用地下降率為29%；2015年末，大渡口區單位國內生產總值建設用地規模為300畝/億元。

根據《重慶統計年鑒（2011）》，大渡口區2010年國內生產總值可比價（以2005年為基期，下同）為136.54億，建設用地規模為66848.7畝，可以得到2010年大渡口區單位國內生產總值建設用地規模為489.59畝/億元。將2010年單位GDP建設用地規模作為基數，為實現2015年末單位國內生產總值建設用地下降率為29%， “十二五”期間年均單位國內生產總值建設用地下降率應達到6.62%。因此，大渡口區2014年度單位國內生產總值建設用地下降目標為：2014年的單位國內生產總值建設用地規模較2010年應下降23.96%；2014年末，大渡口區單位國內生產總值建設用地規模應達到372.26畝/億元。

5 2014年度的下降目標的落實情況

2014年大渡口區建設用地總規模為75979.35畝。根據《重慶統計年鑒（2015）》，2014年大渡口區國內生產總值指數（可比價）（上年=100）為109.1，故2014年大渡口區國內生產總值可比價為198.29億元。可以測算得出2014年度大渡口區單位國內生產總值建設用地規模為383.17畝/億元。2014年與基期年2010年相比較，大渡口區國內生產總值增加了61.75億元，建設用地規模增加了9130.65畝，單位國內生產總值建設用地下降了21.74%。

因此，2014年度大渡口區單位國內生產總值建設用地規模和下降率均未達到下降目標。

6 系統評價及分析

6.1 系統自評估

大渡口區2014年度單位國內生產總值建設用地為383.17畝/億元，比2010年基期年下降了21.74%。因此，通過對比分析2014年度大渡口區的年度單位國內生產總值下降目標和的現狀值可知：

大渡口區2011年GDP增速為16.7%，建設用地增速為2.1%，而2014年GDP增速相較于2011年大幅下降，建設用地增速卻不斷提高，導致2014年單位國內生產總值建設用地未達到下降目標。

6.2 存在的問題及分析

a.土地利用閑置浪費現象存在

土地閑置和浪費現象是制約大渡口區土地集約利用的原因之一，大渡口區建設用地閑置浪費現象致使單位國內生產總值建設用地規模偏大。據數據統計，2014年，大渡口區已征用土地面積為111.11公頃，批而未供土地面積109公頃。

b.土地利用結構不盡合理

2010-2014年期間，大渡口區城鎮化水平不斷提高，促使城鎮建設用地面積大幅度增加，而農村居民點用地面積并沒有相應幅度的減少。大渡口區城鎮化水平已由2010年的93.2%提高至2014年的97%。城市和建制鎮占建設用地規模的比重由2010年的67.37%，提高至2014年的71.53%。城鎮建設用地面積由2010年的3002.04公頃增加至2014年的3623.41公頃，增加了621.01公頃；同時農村居民點用地面積卻僅減少了47.302公頃。農村建設用地規模下降空間較大，大渡口區土地利用結構不合理。

c.土地利用集約度較低

大渡口區地均固定資產投資由2010年的299.11萬元/公頃增加到2014年的332.40萬元/公頃，單位建設用地二三產業增加值卻由2010年的394.43萬元/公頃下降到2014年的290.80萬元/公頃。隨著城鎮化的加快，建設用地擴展速度超過了二三產業增加值的增加速度，單位建設用地二三產業增加值遠低于地均固定資產投資的增長速度，產出水平較低，節約集約利用水平較低。

d.農村集體存量建設用地盤活難度大

農村居民點用地在各類建設用地中所占比重較大，是節約集約用地的重點區域。但由于現行的節約集約用地政策未覆蓋該領域，加上存在法律障礙，城鄉統一、公開規范、公平有序的建設用地市場體系尚未建立完善，存量土地難以流轉和盤活。農民住宅等建設用地管理工作基礎薄弱，缺乏信息化手段，有些地方未能實行常態化、規范化管理，土地未批先用、少批多占和一戶多宅的現象較為普遍。

e.處于經濟轉型的過渡期

大渡口區為重慶市的老工業區，特別是重鋼在大渡口區的發展中曾有著舉足輕重的作用。重鋼搬遷之前，大渡口區的工業總產值一半以上、財稅收入三成以上、近兩成的第三產業年增加值都來自于重鋼。雖然從長遠來看，重鋼的環保搬遷大渡口區的發展從此擺脫了區域經濟增長長期對重鋼發展的依賴性，把握了發展的主動權，也改善了生態環境；同時，重鋼搬遷后大渡口區獲得了大量寶貴的土地資源，可以修建和完善基礎設施，突破交通瓶頸，擴大發展空間。但在短時間內在一定程度上制約了區域經濟的發展，影響了單位國內生產總值建設用地下降目標的實現。

7 落實下降目標的措施

7.1 控制建設用地總量規模

堅持發展經濟、保護資源、改善生態環境并舉，通過嚴格實施土地利用總體規劃和年度利用計劃，全面落實總量管控、用途管制制度，有效控制建設用地擴張速度和總量規模。

7.2 優化土地利用結構和布局

嚴格遵循并實施《重慶市大渡口區土地利用總體規劃（2006～2020年）》，合理調整土地利用結構，優化土地利用布局。把強化土地供應約束作為促進經濟發展方式轉變的重要途徑，以轉變土地利用方式、優化土地供應結構為重點，加強土地供應政策的執行和監督，為全區經濟社會可持續發展提供有力的資源保障。

7.3 提高土地利用強度和產出水平

把提高單位土地產出效益作為提升發展的核心內容。從過去以外延發展為主向外延拓展和內涵提升并重，逐漸向以豐富內涵為主兼顧外延拓展的思路轉變；在項目選擇上向投入產出效益高、社會貢獻率大、生態效益好、市場前景好的優質項目轉變；在用地政策導向上要由企業申報用地向項目投資控制批地轉變。從招商的源頭入手，引進占地少、低碳環保、技術含量高、附加值高的產業和企業，依靠科技含量提高土地的投入產出率，變寸土為寸金，實現土地資源的效益最大化。同時要大力提升現有企業用地的集聚度，鼓勵企業通過提升產品的科技含量，實現土地使用從粗放型向集約型轉變。

7.4 提升土地市場化配置程度

建立健全土地資源市場化配置機制，促進土地市場健康有序發展。嚴格執行《劃撥用地目錄》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高土地資源配置效率。2014年，全區累計出讓土地面積144.5585公頃（其中商住用地132.4598公頃，工業用地8.4127公頃，公共管理和公共服務用地3.686公頃），全區土地有償使用率達82.88%，比2010年實現土地出讓面積增加了71.64公頃。

7.5 加強空間拓展，開展國有建設用地二次開發

按照“南拓、北優、西進”的城市空間布局，強化與市級部門、土地儲備機構的協調聯動，共同抓好重點片區開發，高品質推進都市功能核心區和拓展區建設。完成小南海片區新增控規編制和八橋片區城市控規修編。持續加大征收拆遷和土地供應攻堅力度。落實征地批文4000畝，完成農村征地7000畝；推動新一輪棚戶區改造，完成國有土地上房屋征收20萬平方米；確保出讓經營性用地2000畝以上。加快完善“五縱五橫”骨干路網，開工建設新郭伏路二期、大渡口濱江路二期（老重鋼段），提速中壩路和濱江路三期建設；力促輕軌5號線加快建設、金建路九龍坡段建成通車，協調推動九濱路與大渡口濱江路連接道、嘉華大橋南延伸段等重要對外通道建設，確保輕軌2號線延伸段建成投用。加快老重鋼片區配套設施建設，開工建設劉家壩A/B干道、南北干道等項目，啟動重慶工業博物館遺址公園建設。提速推進釣魚嘴片區及輕軌2號線沿線等區域的基礎設施建設、土地整治和城市開發，加快打造“半島新區”。

作者簡介：

安保華（1984—），男，漢族，吉林省白山市人，工程師，農業推廣碩士，單位：重慶市大渡口區國土資源管理分局，研究方向：農村與區域發展。