淺談行政事業單位固定資產管理

[摘 要] 行政事業單位固定資產是我國國有資產重要的組成部分，分布廣、金額大，目前處于重購置，輕管理的狀態。制度建設、報廢流程、后續監管等方面不規范，管理比較混亂，報廢隨意性大、使用率低，造成資源浪費，增大了行政事業單位運行成本，導致國有資產流失。

[關鍵詞]行政事業單位 ；固定資產管理

1 行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位的固定資產也是我國國有資產重要的組成部分，辦公設備的合理購置和辦公場所的適度建設，對維持機關工作正常運行，提高單位工作效率，發揮地方行政職能起到了重要的作用。對其加強管理，是防范國有資產流失的客觀要求，同時也是打造“陽光財政”，建設“資源節約型政府”，深化行政事業單位改革的必然選擇。

2 行政事業單位固定資產管理的現狀

當前，行政事業單位固定資產管理大多存在重購置、輕管理的現象。許多單位和部門以業務需要為由，盲目購置辦公設備，閑置和浪費嚴重。購置后也沒有嚴格按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定，對本單位所占用、使用的國有資產定期清查。沒有做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。主要表現在：

2.1未建立固定資產明細賬。大部門單位對固定資產處于記流水賬的形式，未按照資產性質和類別進行明確登記建立明細賬，更談不上總賬和明細賬之間有嚴格的勾稽關系。總賬和明細賬嚴重不相符現象嚴重，長期以來賬賬不符、賬實不符，資產管理混亂，重復購置，浪費財政資金。

2.2未設立專門的管理部門。對一些業務工作單位，固定資產的管理都是由一個人或者一個科室代管或者兼管，沒有把固定資產管理當成一種常態性的工作。有些資產疏于正常保養，維修不及時，超常規、破壞性使用，加速老化，資產使用壽命降低，資源浪費。

2.3未制定完善的報批制度。正常報廢的固定資產，要有國有資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定，根據鑒定意見，填制固定資產減少通知單，辦理相關注銷手續。事實上部分單位對處置金額比較小的固定資產，如：電腦、打印機、復印機等辦公設備，未按要求辦理報批手續，隨意出售、轉讓、核銷，固定資產流失很大。

2.4固定資產的交付管理弱化。隨著工作節奏的加快，人員交流的增多，行政事業單位人員輪崗、調離的現象日益頻繁。按照人走物留的相關規定，只要人員離開單位，其原來使用的電子設備等固定資產要同步交還給原單位。事實是很多單位或沒有制定相關制度，或制定了也形同虛設，物隨人走，固定資產仍掛在原單位賬上，造成賬實不符。

3 行政事業單位固定資產管理現狀的原因分析

3.1行政事業單位現行的會計核算制度規定，對固定資產不計提折舊，不和成本掛鉤，報表上不能反映固定資產凈值。但隨著時間的推移，固定資產存在磨損報廢，由于在賬務處理上不計提折舊，由此造成賬面價值大，實際價值低，總量虛增，資產核算的正確性大打折扣。

3.2思想認識不夠，固定資產管理意識淡薄。傳統思想認為行政事業單位的主要職能是管理公共事務，資產管理是企業的事情。其實不然，固定資產已是構成行政運行成本的重要組成部分。行政事業單位固定資產購置資金同樣也是財政資金，但卻公開力度不夠，單位主管人員的認識沒有到位，對固定資產管理的意識淡薄。

3.3缺少有效的監督機制。購置固定資產的經費一旦變為實物后，就離開了政府和公眾的視線，人們也不再關注其使用是否有效、管理是否到位，核算是否真實，第三方的后續監督嚴重缺失。

3.4固定資產盤點不及時，出售、報廢、轉讓不按照規定程序辦理。由于行政事業單位固定資產不計提折舊，有些長期掛賬的固定資產實際上早已不存在，單位領導卻一無所知；還有部分可以繼續使用的固定資產處理過于草率，不該報廢的報廢了，造成資產嚴重流失；固定資產報廢程序繁瑣，審核部門要按照一定比例核準使用單位報廢固定資產，未核準的，還要第二次重新申報，具體操作上有局限性，造成管理上的漏洞。

4 改善行政事業單位固定資產管理的建議

4.1加強制度建設，強化資產清查，將固定資產管理落到實處。行政事業單位在固定資產的日常管理中要對固定資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出、維修保養、處置等各個環節出臺相關政策，建立固定資產卡片，用制度約束行為。主管部門和單位要把資產清查作為常態性工作，每年至少開展一次，清查結果要及時上報，并建立責任追究機制。

4.2變革固定資產會計核算方法。行政事業單位現有的對固定資產不計提折舊的方法是不合乎客觀實際的，可以參考企業關于固定資產的直線折舊法，按原價和預估使用年限計提折舊來反映固定資產的新舊程度，真實再現其凈值，更加準確的核算行政事業單位的運行成本。

4.3提高認識，建立分層次管理機制。把固定資產的使用和管理與事業單位的績效掛鉤，按照誰使用誰負責，主要負責人負全責的要求，加強單位各級人員的責任意識和法治意識。

4.4合理配備資產，提高資產使用效率。資產管理要與預算管理緊密掛鉤。新增固定資產要進行分析論證，要有嚴格的審核報批手續，不搞一言堂，本著厲行節約的原則，不該買的不買，能修則修。閑置的固定資產要設法盤活，在全單位進行統籌，積極調配使用。

4.5加強國資部門對國有資產的監管力度。國資部門應定期抽查所屬轄區行政事業單位固定資產登記管理情況，并建立相關臺賬。并將固定資產的新增、使用、報廢情況納入到政務公開的范疇，接受社會各界監督。促進固定資產資金在陽光財政下使用和運行。

5 結束語

行政事業單位固定資產的管理，關系到財政資金是否能有效使用，國有資產是否流失、行政運行成本的高與低等，各相關部門應該作為經常性的工作來抓，不能重購置，輕管理。要真正做到統一政策、統一領導、分級管理、責任到人、物盡其用。

參考文獻：

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