基于惠農(nóng)政策下對(duì)“鬼村”的思考

[摘 要] 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的環(huán)境下，GDP要保持增長(zhǎng)，提高農(nóng)民的收入是重要的一部分，但隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，出現(xiàn)了“鬼村”的現(xiàn)象，通過(guò)理論與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比，實(shí)地考察了解情況后，即使中央出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，但在人口寥寥無(wú)幾的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)該怎么發(fā)展，對(duì)此引發(fā)了思考和對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了淺析，提出相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村； 土地閑置； 原因分析； 對(duì)策

1 背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，但第一產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)仍有著不可忽視的地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局發(fā)展，農(nóng)業(yè)是安定天下的基礎(chǔ)，2017年，農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)政策做出了巨大的調(diào)整，如：補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等惠農(nóng)政策，而為了獲取資料以及了解實(shí)際情況的便捷，以及該縣城本是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，所以以四川省安岳縣為例。

2 縣區(qū)域的狀況概述

2.1 丘陵地區(qū)面積小且分散，人口密度大。

四川省共有67個(gè)丘陵的縣級(jí)行政區(qū)，有59個(gè)分布在丘陵地貌，人口約占43.5%，但面積卻僅有18.4%，而安岳縣城更是如此，海拔247至551米，丘陵占縣面積82%，多臺(tái)階丘、方山丘等，緩丘僅占全縣面積的18.3%，中間高，東西兩邊低。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，人均水平低。

因人口基數(shù)大，所以人均收入、消費(fèi)以及投資水平很低，例如：2012年，丘陵縣區(qū)人均GDP為13783年，比全省人均GDP26134元的水平低47.26%，人均財(cái)政收入為395元，僅是全省人均的22.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占全比重比較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占重要地位。

從統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可知，丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值的59.7%，是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)，全省60%的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)自于丘陵地區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中扮演著重要的角色。

2.4 土地資源閑置，青年勞動(dòng)力少。

大量的耕地出現(xiàn)擱置無(wú)人耕種的情況，如：安岳縣思賢鄉(xiāng)清泉村，從最初的大約150人，目前村落里僅有50人至多，大量的勞動(dòng)力外出務(wù)工，即使國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的惠農(nóng)政策，撂荒也很?chē)?yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很不利。

所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)全縣乃至全省的發(fā)展都有著至關(guān)重要的關(guān)系，即使有著很多的惠農(nóng)政策，但對(duì)于人煙稀少的農(nóng)村，該怎么盤(pán)活擱置的資源，進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3 原因分析

3.1 大量土地?cái)R置，土地流轉(zhuǎn)困難。例如：村中有養(yǎng)魚(yú)承包商，每年給予農(nóng)民400元的承包費(fèi)，但農(nóng)民不簽訂合同，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅僅是一種商品，也是一種生活保障，當(dāng)農(nóng)民不從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)后，農(nóng)民仍可以回到家鄉(xiāng)從事勞作，從而獲取生活保障。

3.2 城市中獲取工作的機(jī)會(huì)以及工資比農(nóng)村多。從事土地勞作的經(jīng)濟(jì)收益不及非農(nóng)生產(chǎn)的收益高，自然會(huì)有大量勞動(dòng)力流往城鎮(zhèn)，使得土地?zé)o人耕種。

3.3 城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，使戶口外遷。城鎮(zhèn)中有更好的教育、醫(yī)療，追求更好質(zhì)量的村民會(huì)選擇改遷戶口，從而將土地合理的流轉(zhuǎn)或者租給農(nóng)民使用，但有些條件不是很好的土地，即使是免費(fèi)，也無(wú)人使用，只是閑置下來(lái)。

綜上所述，勞動(dòng)力的外流、土地流轉(zhuǎn)不合理的問(wèn)題以及相關(guān)的戶籍管理制度的變化導(dǎo)致了“鬼村”的出現(xiàn)，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 建議及總結(jié)

4.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。例如“農(nóng)民+承包商”的模式，讓有經(jīng)濟(jì)才能、有資金的私人企業(yè)與農(nóng)戶建立起良好的合作模式，讓農(nóng)民為其提供農(nóng)產(chǎn)品原料，如：安岳縣是“中國(guó)檸檬之都”。“全國(guó)產(chǎn)肉十強(qiáng)縣”等稱(chēng)號(hào)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，企業(yè)可進(jìn)行加工、銷(xiāo)售，或者企業(yè)甚至可以提供技術(shù)支持，廣大的村民知識(shí)力量比較薄弱，需要有人來(lái)起帶頭作用，做好農(nóng)戶與承包商之間的利益分割機(jī)制，將兩者利益平衡起來(lái)，不然達(dá)不成契約，從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

4.2 積極培養(yǎng)種養(yǎng)人才，吸引外流的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，立足于本地的資源優(yōu)勢(shì)，安岳縣檸檬產(chǎn)量全國(guó)第一，粉條產(chǎn)量全國(guó)第一，但缺乏更好的銷(xiāo)售渠道，將其作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，也可將其與電商相結(jié)合，可建立一個(gè)“電子商務(wù)孵化基地”，開(kāi)展電子商務(wù)培育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配合農(nóng)村發(fā)展的需要，對(duì)安岳縣本地的從業(yè)人員及學(xué)生、婦女進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)不同知識(shí)程度的人，制定不同的培訓(xùn)課程，成為安岳縣城電子商務(wù)人才輸出的快捷通道，而且安岳位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)腹心，公路密布城鄉(xiāng)，成安渝高速公路穿境而過(guò)，交通便利，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了良好的條件。

4.3 順應(yīng)中央的惠農(nóng)政策，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，當(dāng)城鎮(zhèn)居民飽受愈加嚴(yán)重的工業(yè)病、城市病、社會(huì)病的多重困擾后，最能夠迎合都市人群融入自然山水、品嘗綠色農(nóng)業(yè)、追憶美麗鄉(xiāng)愁、回歸詩(shī)酒田園的休閑消費(fèi)趨勢(shì)，而農(nóng)村交通的完善，交通便利，無(wú)疑具有良好的市場(chǎng)前景，可以將村民聯(lián)合起來(lái)，制定發(fā)展策略，讓村民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。

4.4 完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制，農(nóng)民進(jìn)行合同式土地承包，應(yīng)按照公平、公正的價(jià)格，既要保障農(nóng)民的利益，也要平衡承包商的利益，通過(guò)村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，盡可能的降低交易費(fèi)用，從而達(dá)到盤(pán)活擱置的土地資源的目的。否則，僅僅依靠承包商的低價(jià)，難以使村民的生活得到保障，可以每年進(jìn)行一次合同簽訂，根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格，價(jià)格可做適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)。例如：安岳縣道臺(tái)村，根據(jù)政府的政策，有特色水果的承包商到該村落進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以低于市場(chǎng)價(jià)格的收購(gòu)價(jià)承包農(nóng)民的土地，只是農(nóng)民可以在果園里面打工，按天計(jì)工資，但農(nóng)民仍然對(duì)承包費(fèi)太低存有意見(jiàn)，只是在果園需要大量人力的時(shí)候，農(nóng)民可以獲得工資，暫時(shí)覺(jué)得生活還能得以維持。否則農(nóng)民的生活保障太低，難以實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。

總而言之，土地不僅僅是一個(gè)商品，更是一種生活保障，所以土地流轉(zhuǎn)的改革任重道遠(yuǎn)，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才是關(guān)鍵，利用市場(chǎng)的力量進(jìn)行改革，而不僅僅依靠政府，政府起到政策、方針的引導(dǎo)作用，市場(chǎng)運(yùn)行的督促作用，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

蔣艷（1996-10），女，漢族，四川省資陽(yáng)市，西南科技大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)。本科在讀。