高校政府采購與財務管理探究

[摘 要]高校的政府采購工作與財務管理工作密切相關，高校政府采購是否規范、合理對高校財務管理產生直接影響。本文首先對高校政府采購與財務管理的現狀進行梳理，就高校政府采購存在的問題對財務管理的影響進行分析，進而提出完善高校政府采購推動高校財務管理優化的具體實施策略。

[關鍵詞]高校；政府采購；財務管理

1 引言

自2003年《中華人民共和國政府采購法》實施以來，高校被正式納入政府采購范圍。高校涉及的政府采購內容主要是教學儀器設備、圖書資料、修繕工程、基建工程以及會議培訓等各種服務。隨著國家對高校經費投入的不斷加大，以及政府采購改革的不斷深化，高校政府采購規模也在不斷擴大。以浙江省某高校為例，2014年-2016年政府采購支出分別是3259.3萬元、3460.24萬元、4320.05萬元，呈現逐年增長的趨勢。隨著高校政府采購規模的不斷擴大，高校政府采購是否規范、合理將對高校的財務管理產生更為直接的影響。本文旨在從政府采購的角度出發，探究如何通過完善高校政府采購來優化高校財務管理。

2 高校政府采購與財務管理的現狀分析

2.1 政府采購預算編制不夠科學、準確，影響預算管理職能的充分發揮

政府采購預算編制時間與政府采購執行時間相隔較長。以浙江省為例，高校采用“二上二下”的預算編制程序， 一般在每年4、5月份編制政府采購預算，采購預算表中要列明采購項目的規格型號、技術參數、數量、單價、資金來源等具體的信息，并于“一上”之前上報給省財政項目預算審核中心進行評審，待“一下”時根據評審結果對預算進行調整。但政府采購的實際執行時間是一般在第二年的4、5月份。政府采購預算編制和實際執行幾乎相差一年的時間，這期間由于經濟環境的改變、高校需求的改變等因素，導致實際執行結果與預算編制差距較大。同時，由于政府采購涉及的品目門類繁雜、專業性強，大多數預算編制人員缺乏相應的專業知識，導致預算編制的不夠準確和細化。另外，大多數高校普遍存在重視政府采購執行，忽略政府采購預算編制的問題。很多部門在編制年初預算時沒有考慮政府采購預算，在年中實際業務發生時，才想起來要進行政府采購，因此經常在年中申請調整追加政府采購預算。目前政府采購預算編制的不準確、不全面、不科學，導致政府采購預算執行和編制存在脫節現象，這對高校的會計核算和預算管理產生了不利的影響。

2.2 政府采購流程復雜，采購周期長，降低了高校的資金使用效率

根據政府采購法的規定，政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式共六種，其中公開招標應作為政府采購的主要采購方式。采取公開招標方式，招標文件公告至少二十天后才能夠開標，開標結束后還須公示十天才能確定最終供應商。一般來說政府采購的采購周期至少要兩三個月。對于集中招標的儀器設備，如打印機、空調等，由于是一個季度招標一次，所以采購的時間就更久了。由于采購周期長，儀器設備往往不能按時到位、相關服務不能及時提供，對高校的教學科研等工作產生了不利的影響。

2.3 政府采購缺少績效評價和監督機制，存在浪費高校資源的風險

高校在確定采購項目時有沒有進行科學的論證和分析，存在浪費高校資金的風險。例如在選擇價格不同或者配置不同但功能類似的產品時，是否達到既能滿足使用需求，又能使資金效益最大化的要求。部分使用部門和采購人員在編制政府采購預算時，沒有進行充分的市場調研，而是找有意向的供應商詢價，往往會導致部分采購項目配置過高，超過實際需求，浪費了高校的資金。另外，高校還存在著部分儀器設備購置項目重復申報的問題，其中比較常見的是重復購置同樣功能的儀器設備。另外，部分高校在申報政府采購項目時，沒有專人從全校角度對資源的整合情況和儀器設備的利用率進行分析論證，只要是教學科研需要并且經費允許的情況下就可以申報，造成了同樣功能的儀器設備利用率不高，這違背了《高等學校財務制度》中節約成本的要求。

3 完善高校政府采購推動高校財務管理優化的措施

3.1 完善政府采購預算的編制，提高政府采購預算的編制質量

3.1.1 加強政府采購預算的宣傳，組織各學院、職能部門加強《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》等法律法規的學習。廣大教職工特別是高校領導要充分認識到政府采購預算的重要性，從上至下形成一種共識：沒有政府采購預算，就不能開展政府采購活動。

3.1.2 加強政府采購相關專業知識的培訓，組織采購部門、財務部門及紀檢監察部門對外業務交流學習，加強對各學院、職能部門基層預算編制人員的培訓。

3.1.3 進一步細化政府采購預算編制，在編制政府采購預算時，要將支出預算細化到每一筆具體開支，盡量增加影響預算的定量因素，便于對預算支出進行定量的分析。

3.1.4 嚴格把關政府采購預算的追加、調整，各學院、職能部門提交的預算追加、調整申請必須由專家評審委員會對其實施的必要性和可行性進行論證，然后經校長辦公會議討論通過后才能給予追加、調整。

3.2 合理優化政府采購流程，提高高校資金使用效率

3.2.1 做好項目申報前期的調研論證工作。只有政府采購用戶使用需求明確、技術參數詳實，才能順利進入采購流程，減少開標過程中競標單位不足或中標后發現產品不能滿足使用需求等問題。

3.2.2 根據政府采購項目的復雜程度、預算金額、輕重緩急優化采購程序，精簡采購流程，靈活選擇采購法規定的各種采購方式，提高采購效率。

3.2.3 建立采購專家庫。高校進行政府采購的項目往往具有專業性強、品目比較多、需求多樣化等特點，通過建立校內、外專家庫對即將進行采購的產品參數進行事先評審，能夠在很大程度上避免因參數設置不當導致的流標。

3.2.4 運用信息化手段建立政府采購信息庫，對各類產品的技術更新和價格走勢進行密切關注，追蹤最新的市場信息。 針對教學科研工作中臨時發生的采購需求，可以盡快做出應變方案。

3.3 建立健全績效評價和監督機制，杜絕高校資源浪費

3.3.1 對高校政府實行全過程監督，即事前監督、事中監督和事后監督。事前監督，主要通過立項評審論證項目的必要性和可行性，增加采購的科學性，避免因所購置的貨物或服務無法滿足需求或重復購置而造成的浪費。事中監控，主要是對供應商和采購方式的選擇、招標等的監督，確保政府采購的公正性和規范性，避免因政府采購價格虛高造成浪費。事后監督，主要對驗收、付款、履約情況進行追蹤，盡可能減少相關的財務風險。

3.3.2 逐步建立績效評價機制。一是針對政府采購預算的編制建立配套的評價和獎懲制度，對預算編制質量高的給以獎勵，對于預算編制不科學、不合理的削減其采購預算，以此強化高校內部對預算的績效評價和考核意識，確保有限的資金用于最有效的利用。二是對采購回來的儀器設備是否滿足使用需求、實現物有所值進行執行結果的評價，特別是對儀器設備投入使用后的使用率和取得績效進行評價，以促進高校資源的整合，提高資產的使用效率。

4 結束語

高校的政府采購工作與高校財務管理工作緊密相關，直接影響到高校的健康持續發展。高校要深刻認識到政府采購工作對財務管理工作的重要影響，不斷加強高校政府采購管理，才能更好的實現財務管理的優化，提高資金使用效益，促進事業發展。