關于政府審計所需人員素養及其培養

[摘 要] 如今，政府審計越發復雜，在這樣的局勢下，如何培養專業的政府審計人員就顯得尤為重要，本文根據現實案例，提出可能的解決方式。

[關鍵詞]政府審計；人員培養；慕課

從審計實踐看，政府審計是一項內容非常豐富的工作，需要在國民教育中設立獨立的專業和相關學科來加以支持。下面以實際案例來具體說明。

1 五十個部門信息化建設安全情況的審計報告

這份審計報告中，安全性直接作為審計目標。而不是書本中的根據《審計法》第2條第3款的規定，我國國家審計的總目標是對財政收支和財務收支的真實、合法和效益進行審查和評價。

審計評價中，許多內容與審計目標并不相關。例如，促進了政務公開和政府職能轉變；提高了行政監管能力及執法能力；改進了工作方式提高了工作效率。

與審計目標直接相關的內容有一段：各部門在保障信息安全方面也做了大量工作，成立了領導機構，制定了一些規章制度，采取了一些安全措施，收到了一定成效。

緊接著，轉入報告的主體部分，列示存在的問題。

計算機病毒感染或網絡攻擊入侵，使信息系統失靈或癱瘓，信息內容被篡改或竊取的現象時有發生。

軟硬件故障多發，或人為因素導致信息系統運行中斷和數據丟失。

信息系統軟件和硬件大量采購和配置國外品牌，存在安全隱患。比如，計算機需要換件維修，若外國人員來維修，很有可能把重要零件換走，從而竊取國家大量信息數據，對國家造成不利影響，現在，基本都是使用國產的，這對信息防護起到了關鍵性作用。

從報告的內容看，安全性是首要目標，甚至幾乎是唯一目標，其它目標退居可有可無的地位。

報告的建議也主要針對安全性問題：建立安全防范機制，強化安全措施：加大研發投入，扶持民族信息產業；完善政府采購政策，鼓勵使用國產品牌。

從這個案例中，我們可以看出，審計人員掌握相關計算機技術也是十分必要的，而這在現行的審計教育中，并沒有被突出。

2 分析與建議

審計由于政府審計的異化發展而變得越來越復雜。異化的程度越深，國民教育中的審計教育就越困難。

由于政府審計涉及到政府預算、國有資產、政府管理職能所涵蓋的所有領域，因此審計學科的設計和審計人才的培養就異常困難。

其實，越是這樣，就越需要國民教育的支持。

從政府審計角度講：一個合格審計人員的相關知識教育，在現行的國民教育體系中很難全面完成。學習一個專業的畢業生，不做進一步的培訓，幾乎做不了多少政府審計工作。

合格審計人員的基本教育要求：會計知識+審計知識+計算機知識（主要是數據處理知識）+某一種相關專業（例如財政、金融、環境、土木、工程管理等等）知識。

然而，在國民教育中，這些知識分屬不同的專業，一次教育機會達不到政府審計的基本教育要求。

審計署業務人員專業結構：會計專業27%、經濟學專業20%、計算機專業12%、審計專業10%、金融專業9%、法律專業7%、財務專業5%、其它10%。

從一個完整的知識體系看，政府審計既需要每一個單個專業的精深，又需要多種專業的復合。就個人看，誰的知識復合的多和好，誰就更搶手。

為彌補國民教育中對政府審計人員素養的相關培訓，審計署曾開設過下列課程輔導班。

（1）投資審計班。課程包括：固定資產投資審計導論、建筑工程構造識圖與計量、建安工程造價編制與審計、固定資產投融資理論與實務、建設項目財務管理與會計核算、竣工決算審計案例分析與模擬、投資績效審計案例分析與模擬、建設項目管理與審計、工程投資審計典型問題案例分析。

（2）計算機審計中級班。課程包括：計算機基礎、網絡應用技術、數據庫應用技術、程序設計基礎與應用、會計信息系統與審計、審計數據采集與分析。除計算機專業人員，均需參加培訓。

（3）計算機審計高級班。課程包括：主流數據庫對比、數據倉庫與數據挖掘技術與應用、數據中心建設與數據管理、審計數據獲取技術與方法、審計數據綜合分析、數據安全管理、云計算與大數據。

3 可能的解決方案

（1）輔修：財政加審計、金融加審計、計算機加審計、數據分析加審計、土木工程加審計、環境科學加審計、等等。鼓勵跨專業輔修，結合社會需求給與必要指導。

（2）雙學士，但時間較長，性價比不好。

（3）五年（或六年）制本碩連讀，是系統的學習。

（4）本科加碩士：非審計類本科加審計碩士。

（5）國民教育加在職脫產二次國民教育：目前僅限于協議留學。

（6）國民教育加在職業余二次國民教育：目前限制越來越多。

4 國民教育課程設置建議

4.1 從學科和課程建設角度講：

4.1.1 課程案例化：大量模擬式，少量研究式，模擬主要政府審計領域。

4.1.2 課程實驗室化：主要審計實務課程應在實驗室完成。例如：政府預算執行審計、企業財務收支審計或財務報表審計、金融企業審計、固定資產投資審計、環境審計、信息系統審計，等等。

4.1.3 課程信息化：實驗室完全信息化，在虛擬環境中完成案例教學和實務模擬。

這樣的課程尚屬于空白，個別學校在做初步嘗試，完全成功的尚未見到。

以上許多方案，富于理想化色彩，決策時需要慎之又慎。本文由于知識經驗所限，若有不妥之處，萬望批評指教。

參考文獻：

[1]蔡春，李江濤，劉更新.政府審計維護國家經濟安全的基本依據、作用機理及路徑選擇[J].審計研究，2009，07，28.

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[4]陸麗琴（導師：楊肅昌）.區域性環境審計問題研究，蘭州商學院碩士論文 ，2010，5，20.