制約江川區學前教育發展的因素和策略

云南省玉溪市江川區教育科學研究所

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，對鞏固義務教育的成果、提高義務教育的質量和提高國民素質具有重要意義。在教育事業蒸蒸日上的今天，如何有效發展學前教育，成為國家重視、社會關注、人民群眾關心的教育熱點。學前教育是奠基性事業，具有極高的個人和社會發展價值。云南省參照國家規劃綱要的要求，結合本省實際情況，制定了《云南省中長期教育規劃綱要》，并確定了普及學前教育的目標及政府職責。

一、制約江川區學前教育的因素

（一）教育資源不足，公辦民辦比例失衡

由于教育資源總量不足，家長既沒有選擇權，也沒有定價權，不可避免地存在上學難、上學貴的問題，一直困擾著農村家長。當前教育發展不平衡，城鄉教育發展之間不協調，優質教育資源不協調以及外來務工人員子女上幼兒園的不協調，成為制約農村學前教育的發展的最大障礙。公辦幼兒園與民辦幼兒園比例失衡。近年來，由于公辦幼兒園數量不足，現有的公辦幼兒園不能滿足適齡幼兒入園的需要，而家長又特別渴望優質學前教育，在這種尖銳的供求矛盾中，民辦幼兒園應運而生并如雨后春筍發展壯大起來。民辦幼兒園能根據生源以及幼兒家長的需要，自主調整招生收費和保教活動等，能比較靈活地適應市場需要，這些都是民辦幼兒園所具有的獨特的競爭優勢。雖然民辦幼兒園占據了江川區幼兒園的大多數，但由于自身先天不足，民辦幼兒園在被更多的家長和幼兒接受的同時，也存在著很多問題。

（二）財政投入少，分配不合理

一直以來，在教育經費的總量中，學前教育的投入所占比例略低，難以從根本上有效支撐我區學前教育事業的健康持續發展。由于國家相關政策并沒有明確經費對投入總量、比例的規定，因此政府對學前教育財政投入的隨意性較大，學前教育事業也缺乏一個穩定的經費籌措機制，我區學前教育事業缺乏一個最基本的經費保障。在推進義務教育成果鞏固提高的過程中，在開展和完善“兩基”工作的過程中，在各級政府財政經費又普遍短缺的情況下，學前教育由于是非義務教育，而經費沒有單項列支明細，因此學前教育事業的發展經費缺乏有效保障，工作開展起來顯得束手無策。特別是缺乏穩定的經費籌措機制，又沒有穩定的經費來源，無法正常開展學前教育事業發展的各項工作，因此難以有效地解決我區學前教育事業發展中出現的新情況和新問題。

（三）師資穩定性差，專業素質較低

師資是影響學前教育事業發展的重要因素，幼兒教師的素質高低直接關系到學前教育的質量。辦園體制改革過程中出現的經費壓力或主辦者基于對利潤的追求，也是造成教師隊伍數量增長緩慢的原因之一。幼兒教師的地位和待遇普遍偏低，難以穩定和吸納優秀人才。民辦教師的工資由主辦幼兒園承擔，幼兒園大多采取增加班額，增加教師工作量和低工資聘任教師的方法來減少成本。幼兒園教師編制管理的隨意性大，嚴重影響了幼兒園師資隊伍的整體質量。幼兒園教師職業偏低的社會聲望嚴重影響到教師從業的積極性，以及對所從事職業的自我認同感，導致大量幼兒園教師流失，隊伍極不穩定。與優秀教師流失情況相伴隨的是，代課教師和兼任教師的隊伍日趨龐大。代課教師和兼任教師隊伍良莠不齊，不乏大量低素質的非專業人員。教育質量和安全在很大程度上取決于教師的職業素養和職業規范。代課教師和兼任教師的素質水平偏低，必將對幼兒園教育質量產生消極影響。

二、促使江川區農村學前教育健康發展的思考

（一）準確定位性質，明確政府責任

在進行促進學前教育事業工作開展的開始，應該首先對學前教育進行準確的定位，明確政府在發展學前教育事業中所應該承擔的責任，統籌學前教育事業發展的經費并單項列支，為學前教育事業的發展提供保障。學前教育的性質定位為社會性公益事業，將其納入政府的公共服務體系。明確學前教育的公益性，其為社會公益事業的重要組成部分，將學前教育納入政府公共服務的體系并加以推進，促進學前教育事業持續、穩步、健康發展。

當前發展學前教育事業的重點就是農村學前教育，政府應將農村的學前教育納入公共財政體制，承擔起農村兒童大部分的學前教育費用，并適當給予貧困兒童補貼。政府必須明確責任，切實承擔起應盡的義務。保證學前教育事業，特別是農村學前教育事業的發展。加強對民辦幼兒園的管理以及取締無證民辦幼兒園；保證學前教育事業發展的經費投入；切實履行監管職責。

（二）制定經費籌措機制，保障發展所需經費

經費投入是學前教育事業發展的保障。農村由于經濟發展水平落后，經費投入成為制約農村學前教育事業發展的瓶頸。為改變這種狀況，促進農村學前教育事業持續穩步發展，政府應制定相關政策，將學前教育經費納入財政經費的保障范圍，同時以法規的形式規定鄉（鎮）必須承擔學前教育經費的比例，并保證經費到位；逐步建立政府、社會和家庭共同承擔的學前教育經費承擔機制。對貧困家庭的幼兒實行財政補貼制度，免除貧困家庭幼兒接受學前教育的后顧之憂。

（三）穩定師資隊伍，提高師資素養

農村幼兒教師專業能力缺乏、整體質量不高以及管理不夠規范等問題嚴重影響著學前教育師資隊伍的穩定性，政府應制定相關政策和采取有效措施，穩定學前教育師資隊伍，提高學前師資的專業素養，促進農村學前教育的健康發展。在農村幼兒園實行聘任制，是對農村幼兒教師身份和地位的肯定。聘任制不是臨時工制，幼兒教師的聘任制要保持幼兒教師隊伍的穩定性，減少幼兒教師的流動性，增強幼兒教師對幼兒園的歸屬感及對所從事職業的忠誠度。實行聘任制后，幼兒教師應享有與小學老師同樣的待遇。民辦幼兒園的教師也應加強注冊登記的管理，制定相關政策，逐步落實幼兒教師的勞動福利和養老保險問題，給予其與小學教師同等待遇。

學前教育作為各級教育中公共性最強、社會收益面最廣的一項社會公共事業，對幼兒個體及家庭、社會都有著巨大的效益。我國在普及義務教育之后，應參照義務教育的發展思路，優先發展學前教育，以使教育的投入獲得最大的收益。

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