新型城鎮化背景下農村幼兒園教師隊伍建設研究

據國家統計局統計，2014年中國城鎮化率達到54.77%，城鎮人口比例已超過農村，并且呈現不斷擴大趨勢。城鎮化，對于農村學前教育既帶來了重大機遇，也帶來全面挑戰，特別是對于農村幼兒園師資隊伍建設。

一、加強農村幼兒園教師隊伍建設是新型城鎮化的內在要求

對城鎮化與農村教育關系存在兩種觀點，有的認為城鎮化就是消滅農村和農村教育，使之城市化；有的認為城鎮化應使農村兒童在家門口享受優質教育。從相關文件和領導的講話可以看出，新型城鎮化是把城鎮化和社會主義新農村建設協調統一，不是消滅農村，消滅農村教育，而是“以城帶鄉”“城鄉一體”發展農村教育。特別是新農村建設，需要吸引大量人才和農村外出務工人員回鄉投資、創業，良好的教育質量是吸引人才到農村干事、創業的重要基礎條件之一。因此，新型城鎮化“意味著我們需要在城鄉二元共生和一體化發展的新的文明框架中，重新認識農村教育的價值和重要性。那種認為社會現代化就是消滅農村、取消農村教育的觀念是錯誤的和不切實際的”。可以看出，新型城鎮化建設已成為我國近期很長時間的國家戰略和新農村建設、改革的重要任務，新型城鎮化建設必將成為我國近期不可逆轉的趨勢。同時，新型城鎮化不是消滅農村和農村學前教育，而是要使農村和農村學前教育更加美好，讓農村兒童在家門口享受優質學前教育是新型城鎮化發展的必然要求。

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，將加強教師隊伍建設，提高教師整體素質作為提升教育質量的重要措施。新型城鎮化建設的目標之一就是要發展新農村，包括讓農村兒童在家門口就能享受優質學前教育，這就意味著加強農村幼兒園師資隊伍建設是新型城鎮化建設對農村學前教育的內在要求。畢竟“農村學前教育有質量普及的難中之難在于合格幼兒園教師的匱乏，重中之重在于農村幼兒園師資隊伍建設”。“幼兒園教師隊伍及其質量決定著學前教育質量，是否具有一支穩定、專業化、高素質的幼兒園教師隊伍是保障學前教育質量的關鍵。”

二、新型城鎮化對農村幼兒園教師隊伍建設帶來挑戰

伴隨著我國城鎮化改革進入深水區，新型城鎮化使學前教育發展的重點轉移到農村，而農村地區一直是我國學前教育發展的薄弱環節，合格幼兒園教師的嚴重缺乏是其主要成因。截至2014年，我國幼兒園在園幼兒4050.71萬人，幼兒園園長和教師共208.03萬人，幼兒園教師專科以下學歷比例在40%以上，無職稱教師比例在50%以上。根據該數據測算，全國幼兒園師幼比為1：19.5。根據教育部2012年統計數據，農村鎮區幼兒園師幼比為1：27，鄉村幼兒園師幼比高達1：45；農村地區42.61%幼兒園教師為高中及以下學歷，71.07%幼兒教師未評職稱。農村幼兒園教師隊伍在所有數據方面都遠遠落后于城市幼兒園，其中師幼比更是遠低于《幼兒園教職工配備標準（暫行）》提出的“全日制幼兒園教職工與幼兒比1：5～1：7，保教人員與幼兒比1：7～1：9”的規定。我國農村地區幼兒園師資現狀是：數量嚴重不足，質量亟待提高，年齡結構嚴重失衡，整體水平遠遠落后于城市。

新型城鎮化要求“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”，在學前教育領域必然地要求城市幼兒園要對農村幼兒園進行幫扶，促進農村學前教育發展，支持農村幼兒園師資隊伍建設。也必然地要求農村學前教育加強自身建設，提升農村幼兒園教師隊伍整體水平和學前教育質量。可是，目前的城鎮化建設，不僅未實現學前教育的“以城帶鄉”“城鄉一體”發展，還為農村學前教育發展，特別是師資隊伍建設帶來挑戰。城鎮化在農村地區一般呈現三種樣態：人口流入型，即當地鄉鎮經濟發展好且迅速，吸引到較多外來務工人員；人口均衡型，即當地鄉鎮經濟發展尚可，能基本留住農民在當地就業、創業，流出和流入人口基本相當；人口流出型，即當地鄉鎮經濟發展較慢或較落后，導致大量人員外出務工。農村地區這三種類型的城鎮化，人口均衡型對農村幼兒園教師隊伍建設影響不大，但其他兩類就會帶來巨大的挑戰。人口流入型，像江浙鄉鎮經濟發達的農村鄉鎮，一方面部分當地農村幼兒進入城市，另一方面大量外地幼兒的涌入，致使當地城市、農村都需要擴建、新建幼兒園，幼兒園教師數量缺口較大，優秀幼兒園師資資源被稀釋，特別是農村幼兒園大量優秀教師進城，使得本就整體水平不高的農村幼教師資隊伍進一步被削弱。人口流出型，像西部一些經濟欠發達農村，大量適齡兒童隨著父母進城或遠赴他鄉務工，或成為留守兒童，導致當地城市入園壓力加大，農村入園壓力減少，經常致使當地政府舉辦農村學前教育的壓力和熱情降低，撤銷村辦園成為常態。農村幼兒園教師待遇長期得不到提高，農村幼兒園教師離崗或向城鎮、其他發達地區流失嚴重，留存農村幼兒園的往往是低學歷、高年齡的老教師和剛剛畢業入園的新教師，農村幼兒園教師隊伍結構失衡，呈現年輕化和老齡化共存的現象。總之，城鎮化一方面為農村幼兒園教師“進城”以及提高自身待遇、改善工作環境帶來機遇，也在一定程度上緩解了農村學前教育資金貧乏及其對人才吸引力低下的問題；另一方面也會帶來農村留守兒童、城市流動兒童增加，學前教育布局不合理等問題，導致農村幼兒、幼兒園優秀教師向城鎮聚集，出現農村地區教師數量絕對不足與相對過剩（部分村辦園）并存的問題，對農村幼兒園教師隊伍建設帶來挑戰和沖擊。

三、新型城鎮化背景下農村幼兒園教師隊伍建設的策略

我國農村幼兒園教師隊伍建設歷史欠賬多，相對于城市幼兒園教師，他們整體工資待遇低、工作條件差、勞動強度大、合法權利得不到保障。提高農村幼兒園教師的工資待遇與社會地位、改善其工作環境、確保其合法權益、增加編制和教師配比，這些都是加強農村幼兒園教師隊伍建設的基本策略。在新型城鎮化背景下，農村幼兒園教師隊伍建設應根據新型城鎮化建設出現的新情況、新問題，在堅持基本建設策略的基礎上，采取針對性強的應對策略。

（一）全面認清新型城鎮化對農村幼兒園教師隊伍建設的影響

城鎮化是經濟、社會發展的必然趨勢，也是我國近期較長時間的國家戰略，不可逆轉，也無法回避。我國農村人口基數大、區域廣泛，農業又是我國作為人口大國的穩定大業，所以我國的城鎮化凸顯了城市與農村必須“城鄉一體”“城鄉統籌”，城鎮化并不是消滅農村，而是要建設社會主義新農村。認識到我國新型城鎮化的這些特點，就可以看出農村學前教育會長期存在和發展，農村幼兒園教師隊伍建設就是不可回避的問題。同時，每個人都有追求職業和生活幸福的權利，農村幼兒園教師跟隨城鎮化進程流向城市幼兒園或離開幼兒園教師的職業都是個人的正常選擇，無可厚非。新畢業的優秀學前教育人才，大多來自條件優越的城市，他們“讀了幾年大學之后，已經習慣了城市的生活，到農村生活將會產生強烈的不適應感”。他們不愿意到條件艱苦的農村而更愿意留在城市幼兒園工作，也無可指責。只有正確、全面認清我國新型城鎮化及其對農村幼兒園教師隊伍的影響，我們才能客觀、正確地對待農村幼兒園教師隊伍建設：困難重重，任重道遠，必須加強而又需從長計議。

（二）將幼兒園教師隊伍建設納入新型城鎮化規劃

我國地域廣闊，區域差異大，城鎮化的程度和方式也各不相同。要科學、有效地加強農村幼兒園教師隊伍建設，就需要把它納入當地的新型城鎮化建設的規劃中來，這也符合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把發展學前教育納入城鎮化和社會主義新農村建設規劃之中的要求。各地政府應根據當地經濟、社會發展的現狀、趨勢，特別是我國全面放開“二孩”的背景下，正確預測經濟、人口發展變化的趨勢，“城鄉一體”做好學前教育發展規劃，實現幼兒園在城鄉、農村村鎮之間的合理布局，做好農村幼兒園教師需求預測和建設計劃，使農村幼兒園教師隊伍建設有計劃、有制度，有效、科學運行，與新型城鎮化建設密切同步。

（三）按照城鎮化類型加強農村幼兒園教師隊伍建設

城鎮化按照“人”的流動情況可分為人口流入型、人口均衡型和人口流出型，三種類型的城鎮化對農村幼兒園教師隊伍建設的要求不同。人口流入型會導致當地農村幼兒園教師絕對數量嚴重不足和優秀教師大量流失雙重困境，勢必要求大量引進新教師、其他地區幼兒園教師和城市幼兒園教師援助等多種方式并舉，并加強在職幼兒園教師培訓，盡快提升他們的專業素養和整體水平。人口均衡型，既需要彌補農村幼兒園教師特別是優秀教師欠缺的歷史欠賬，引進高學歷、高水平教師，更要在區域內部、城鄉之間做好均衡布局，增加農村幼兒園教師編制和提高待遇，避免本就不多的農村優秀幼兒園教師大量流向城市，加劇城鄉學前教育差距，違背新型城鎮化“以城帶鄉”“城鄉一體”的內在要求。人口流出型，既要做好農村幼兒園和幼兒園教師的建設規劃，加大財政投入留住合格、達標的幼兒園教師，有計劃轉移、消化剩余教師，慎重地把符合要求的剩余小學教師轉崗到幼兒園。更重要的是要保障留村兒童、留守兒童接受有質量學前教育的基本要求，保留部分條件好的村辦幼兒園，保障3公里內幼兒就近入園的需要，提升村辦幼兒園教師待遇，統籌村辦園、鎮中心幼兒園、城市幼兒園教師建設，并加強相互之間的交流。

（四）多元并舉確保農村幼兒園教師共享新型城鎮化建設成果

截至2012年，我國農村地區公辦幼兒園52025所，民辦幼兒園71549所，民辦幼兒園數量及其在園幼兒數量都高于公辦幼兒園。研究證實，在幼兒園各個質量指標中公立保教機構都明顯優于私立保教機構，究其原因是因為私立保教機構把低成本化作為最大追求，而低成本化的焦點是消減人工費成本，也就是使用低質量、低工資的幼兒園工作者。新型城鎮化內在要求建設社會主義新農村，提高農村教育質量，使農村，農民共享經濟、社會發展的成果，使農村兒童和幼兒園教師共享城鎮化建設的成果。農村相對于城市，經濟發展滯后、農民收入不高、政府財政收入不多，在這種情況下，公辦幼兒園，在編幼兒園教師應成為農村地區在新型城鎮化中的主體和必然選擇，只有這樣才能保證農村兒童接受有質量的學前教育，只有這樣也才能留住，穩定農村優秀幼兒園教師，不斷完善農村幼兒園教師隊伍建設。

新型城鎮化內在要求農村地區要以公辦幼兒園和在編幼兒園教師為主體，但這一目標要分地區、分層次逐步實現，不能“一刀切、齊步走”，要多元并舉地確保農村幼兒園教師共享新型城鎮化建設成果。條件較好的地區可以率先實行，如“長三角”“珠三角”等城鎮化程度高、經濟發達地區，可加大公共財政投入建設農村公辦幼兒園，盡可能將所有農村幼兒園教師納入事業編制，并不斷提高其待遇，實現不低于甚至高于當地公務員工資待遇的法律規定。條件一般地區可逐步實現，如我國中東部經濟發展尚可的一些地區，可由省、市、縣（區）、鎮（鄉）四級政府協調，逐步增加農村幼兒園事業編制，擴大在編教師比例，并將符合條件但未能進入事業編制的在職教師工資待遇納入政府公共財政計劃，給予“地方編制”。條件欠發達地區，如西部、邊遠、少數民族聚集的農村，一方面要加大中央財政支持力度，盡可能將當地農村幼兒園建成公辦園，教師納入國家事業編制；另一方面，應制定特殊的人才引進政策，保證他們的待遇高于發達地區和城市幼兒園教師，改善其生活和工作環境，解除其后顧之憂，以吸引優秀學前教育畢業生愿意到邊遠、貧窮的農村幼兒園工作，加強這些農村地區的幼兒園教師建設。

總之，新型城鎮化已成為我國社會發展的必然趨勢，也已成為我國未來較長時期農村改革和國家發展的戰略。讓農村兒童享受優質學前教育、使農村幼兒園教師沐浴經濟發展的幸福是新型城鎮化發展的內在要求。在新型城鎮化背景下加強農村幼兒園教師隊伍建設勢在必行、勢在可行，社會各界特別是政府應把農村學前教育發展和幼兒園教師隊伍建設納入新型城鎮化和社會主義新農村建設之中，確保農村兒童、農村幼兒園教師共享我國城鎮化建設的成果。