世界幼兒教育水平綜合排名TOP10之第5名：比利時幼兒教育

著名國際新聞與商業周刊《經濟學人》雜志曾公布了全球45個國家的幼兒教育水平綜合排名。前三名均為北歐國家，分別是芬蘭、瑞典以及挪威。韓國是唯一進入前十的亞洲國家，日本則在45個國家中排在第21位，美國和中國分別排在第24位和第42位。

據了解，該機構對各國幼兒園的教育質量、教育費用以及可使用性等項目分別進行了調查排名，并進行了最終的綜合排位，前十名基本被歐洲國家包攬。以下為該排名的TOP10：

比利時是世界上最早完全普及學前教育的國家。早在1970年。比利時3～5歲幼兒的入園率就幾乎達到了100%。從那以后，學前教育進一步向2歲半的幼兒普及。目前。3～6歲幼兒的毛入園率為120%。凈入園率為100%；2歲半幼兒的入園率也達到了85%。比利時政府不僅建設公辦幼兒園，還全額資助私立幼兒園。從2歲半開始。幼兒上公辦和私立幼兒園都是免費的，家長只承擔臨時性雜費。約占學前教育總成本的4%。

比利時學前教育發展簡史

和歐洲多數國家一樣，比利時的學前教育運動也產生于19世紀初期的慈善活動。比利時第一所幼兒學校（InfantSch001）于1827年在布魯塞爾成立，仿照英國空想社會主義者羅伯特·歐文的幼兒學校模式，由荷蘭社會改良協會（DutchSociety for Social Improvement）資助。因為那時比利時被合并為荷蘭王國的一部分，而當時的荷蘭國王威廉一世鼓勵社會創辦慈善事業。荷蘭王國對建立幼兒學校的市鎮給予補助。

1830年，比利時獨立后，比利時天主教會致力于發展幼兒學校。與此同時，政府也致力于發展初等教育，并于1842年頒布了第一部公共教育法。該法規定，每個市鎮必須有一所初等學校，如果沒有的話，政府就要興辦一所，但不管是公辦還是私立，初等學校都由公費資助；該法同時規定給予私立幼兒學校財政補助。

在天主教會和政府的雙重推動下，幼兒學校發展迅速。到1857年，比利時全國已有380所幼兒學校，其中218所由天主教會興辦，24所由政府興辦，138所由私人興辦、政府補助。幼兒學校側重于道德教育和宗教教育，同時也教一些讀、寫、算方面的知識。

不過，當時幼兒學校的教育質量并不理想。教師沒有受過正式的培訓。同時，政府對幼兒學校興辦者的要求也主要從宗教和道德方面考慮，而不是從知識水平的角度考慮。

19世紀中期，福祿貝爾的幼兒教育思想和方法開始在比利時傳播并日益受到重視。比利時第一所福祿貝爾幼兒園于1857年在布魯塞爾由私人創辦。第二年，在政府的支持下，第一個“福祿貝爾教師”培訓機構在布魯塞爾誕生。

在總目標方面，福祿貝爾幼兒園和舊式幼兒學校差別不大，兩者都是為了保護兒童，防止他們在德、智、體方面受到社會上不良影響的傷害，并讓他們養成遵守規則、勤勞和講衛生等習慣。兩者的主要差別在于，福祿貝爾幼兒園把側重點放在教育方面，而舊式的幼兒學校則把側重點放在看護方面。

在1878-1884年自由黨執政期間，福祿貝爾幼兒園得到較快發展。1880年，政府啟動了以福祿貝爾理念為指導的公辦幼兒園示范計劃，制定了幼兒園教師培訓課程和幼兒園教師的學歷要求，同時停止了對私立幼兒學校和私立幼兒園的資助。但是，在1884年天主教黨上臺后，這些計劃都被取消了，因為天主教黨認為福祿貝爾對宗教教育重視不夠。

不過，隨著福祿貝爾幼兒教育思想的普及，執政的天主教黨逐漸改變了看法，認為福祿貝爾幼兒教育思想和方法也可以用來為宗教教育服務。于是，政府于1890年啟動了以福祿貝爾幼兒教育思想為指導的旨在激發幼兒自主活動的幼兒園示范計劃；從1894年起，又逐步恢復了對私立幼兒學校和私立幼兒園的資助。

進入19、20世紀之交，學前教育思想在比利時已經被廣泛接受。越來越多的人開始把學前教育看成是兒童從家庭到小學的最好過渡，不管是對貧窮家庭的孩子來說，還是對富裕家庭的孩子來說，都是很有必要的。因此，學前教育發展的速度進一步加快。到1900年，比利時3～5歲幼兒中已有49%在學前教育機構就讀；到1910年，相應的百分比上升到了60%。

第一次世界大戰后，比利時出現了一場學前教育思想討論。在新教育運動的影響下，不少比利時人開始質疑福祿貝爾的幼兒教育思想和方法，批評其過于刻板和機械。有些人更贊成蒙臺梭利的教育方法，認為蒙臺梭利的教育方法是以兒童個人的活動為基礎的，兒童有更大程度的自由。然而，蒙臺梭利的教育方法也受到一些人的批評，認為其不太現實。相當一部分人開始贊成比利時心理學家德克羅利的幼兒教育思想，主張教學內容要圍繞核心概念，并以兒童的興趣為中心。在大討論的基礎上，政府于1927年啟動了新的幼兒園示范計劃，該計劃折中地體現了福祿貝爾和新教育運動的教育思想。同時，政府延長了幼兒園教師的培訓年限，將原來的小學畢業后加2年培訓提高到小學畢業后加3年培訓。總的來說，這次改革被廣泛接受。新計劃十分重視兒童的智力活動和感知活動，同時也十分重視游戲，目的是促使兒童更加主動地參與活動。

第二次世界大戰以后，比利時學前教育的發展進入普及階段，入園率持續上升。至1961年，適齡幼兒的入園率已達91%；至1970年，幾乎達到100%。那時，除比利時外，世界上入園率最高的國家是法國，1970年，法國3～6歲幼兒的入園率也僅為75%左右。所以，比利時是世界上最早完全普及學前教育的國家。

在普及學前教育的同時，比利時也在不斷提高幼兒園教師的資格要求。1957年，將教師的培訓年限增加1年，并改為初中畢業后加4年培訓；從1970年起，培訓教師的任務改由高等院校承擔。

比利時學前教育現狀

一、學前教育概況

比利時是一個多民族、多語言和多文化的國家，國內長期存在著民族和語言糾紛。為了化解這些糾紛，1970年以來，比利時進行了多次重大的政治改革，將原來中央集權的君主立憲制政體改成了聯邦制政體，并設立了語言區（Com—munity）和行政大區（Region）兩套地方行政系統。語言區有3個：法語語區、荷蘭語語區和德語語區，各語區均設有自己的議會和政府。行政大區也是3個：瓦隆大區、弗蘭德大區和布魯塞爾首都大區，各大區也設有自己的議會和政府。語言區和行政大區之間在地理上大部分對應，小部分交錯；但兩套議會和政府在責權方面有明確的分工。語言區主要負責教育、文化和語言方面的事務，而經濟、交通、能源等方面的事務則由行政大區負責。其他地方行政機構有省、市和鄉鎮，全國有10個省、589個市鎮。

在教育方面，聯邦政府只負責決定全國教育行業退休人員的事務、義務教育的年限和畢業文憑的最低要求，其他一切事務都交由各語言區負責。每個語言區都形成了自己的教育制度。各語言區教育當局全面負責本區教育政策的各個方面。所以，不同語言區之間在教育政策和教育實踐方面存在一些差別。

在3個語言區中，荷蘭語語區人口最多，有600萬；法語語區次之，有400多萬；德語語區最小，只有7萬多人口。下文即以人口最多的荷蘭語語區為例來介紹比利時的學前教育概況。

在荷蘭語語區，學前教育由語言區教育部負責。學前教育不屬于義務教育范圍，但屬于基礎教育的一部分，主要面向2歲半至6歲的幼兒（每年9月1日前年滿6周歲的孩子進入小學學習）。學前教育由各類幼兒園實施，幼兒園為全日制，時間從上午8點半到下午3點半。學年從每年9月1日起到次年8月底，每學年平均工作日為182天。

荷蘭語語區的幼兒園分為三大類：（1）語言區公辦幼兒園（Community Ed-ucation），其主要特點是沒有宗教課程，約14%的幼兒上這類幼兒園；（2）地方政府公辦幼兒園（Official Subsidized Ed-ucation），約22%的幼兒上這類幼兒園；（3）私立公助幼兒園（Private Subsi-dized），主要由天主教會興辦，約64%的幼兒上這類幼兒園。

憲法規定，家長有權為孩子選擇他們認為適當的教育。因此，家長有權自由選擇三類幼兒園中的一種。為了保證家長享受這一法定權利，政府總是設法保證在一定的距離內有可供家長選擇的語言區公辦幼兒園。

對于2歲半至6歲的幼兒，上幼兒園是他們的法定權利。為方便幼兒入園，在幼兒2歲半到3歲期間，幼兒園為幼兒提供7次報名入園的機會；3歲后，幼兒可以隨時報名入園。對于到了6歲但仍然不夠成熟的孩子，可以繼續留在幼兒園一年。如果幼兒有特殊需要，也有權進特殊學校接受特殊學前教育，目前約0.8%的幼兒接受這類教育。在進特殊學校前，要由醫學、心理學等方面的專業人員對兒童的殘疾類型和所需教育做出鑒定，以便家長做出正確的選擇。不過，由于憲法規定教育自由，家長并不是必須將有特殊需要的孩子送進特殊學校。同時，近年來全納教育思潮的影響越來越深入，政府也支持全納教育，接納殘疾幼兒的普通幼兒園可以得到額外的經費補助。從2001年起，還可得到一筆基建費，用以保證殘疾幼兒所需的設施。但到目前為止，在普通幼兒園接受教育的殘疾幼兒為數不多。

以上敘述的是荷蘭語語區的情況，法語語區的情況也基本如此。差別較大的是三類幼兒園的比例。在法語語區，公辦幼兒園的比例較高，約10%的幼兒上語言區公辦幼兒園，約50%的幼兒上地方政府公辦幼兒園，約40%的幼兒上私立公助幼兒園。

在入園率方面，早在1g70年就幾乎達到100%，幾十年來一直保持在這一水平上。目前的情況是，全國3～6歲幼兒的毛入園率在120%左右，凈入園率為100%；2歲半至3歲幼兒的入園率約為85%。

在教師培訓方面，目前比利時幼兒園教師的學歷要求是接受過三年制非學術型的高等教育，所受的培訓是關于2歲半至6歲幼兒的教育。幼兒園教師的工資待遇和小學及初中階段的教師相同。在獨立的幼兒園里，園長一般由幼兒園教師擔任。但是，比利時獨立的幼兒園并不多，一般情況下，幼兒園總是和小學在一起，共同組成一個初等學校（BasisSch001），在大多數初等學校里，校長通常是小學部的教師。

二、學前教育辦學經費

在比利時，學前教育經費主要來自政府撥款。學前教育法定的免費年齡是2歲半開始，達到法定年齡后，幼兒無論是上公辦幼兒園還是上私立公助幼兒園，都是免費的。幼兒園不收報名費，并且免費提供必要的教育材料，語言區直屬幼兒園還提供廉價午餐。不過，幼兒園可以向家長收取額外活動所產生的一些臨時性雜費（如郊游的費用），每年在150美元左右，大約占幼兒園總開支的4%。

在荷蘭語語區，教育經費幾乎全部由語區政府承擔，占語區政府總預算的40%以上，語區政府對公辦和私立學校一視同仁。從1999年起，語區政府撥款額以各類學校的合法學生人數為依據。

語區政府撥款的90%用于教職工的工資，語區政府承擔了所有三類學校（語言區公辦、地方政府公辦和私立公助學校）的全部工資。除了工資外，另外1 O%是辦公費和管理費。在語言區撥款額方面，三類學校之間有些差別，語言區公辦學校要高于其他兩類，但差別不太大；同時，省和市鎮政府還會對另外兩類學校進行撥款。

三、學前教育課程

比利時沒有統一的學前教育課程，幼兒園教師可以自己決定采用什么課程，故教師的個人特點和能力結構可能對課程安排產生較大影響。不過，教師一般會用《學前教師工作指南》中的基本原則來指導自己的日常工作和課程設計。主要的指導原則有5條。

（一）圍繞主題組織活動

比利時幼兒園課程的一個重要特點是：幾乎所有活動圍繞幼兒感興趣的主題來設計。每隔一兩個星期，教師就要設計一個新的主題，主題通常和季節變化或節日相聯系。

（二）以先感知表達的順序安排活動

在比利時，幼兒園教師常采用先感知后表達的循環圈來計劃和安排活動。感知階段的實施方式有參觀訪問、請客人來幼兒園講課，或在教師指導下觀察事物。教師組織孩子開展感知探究活動，指導他們觀察，并努力擴大他們的詞匯量。感知階段后，安排表達活動，表達活動通常以小組的形式進行，用以幫助幼兒消化感知階段獲得的印象和體驗。

（三）教師發揮主導作用

教師的主導作用體現在決定活動主題，并制訂活動計劃，包括活動的種類、實施的時間、所需的材料以及操作性的目標。教師的主導作用還體現在要考慮對孩子發展有益的各種活動的正常“劑量”。教師在安排活動時就要考慮到“劑量”適當的問題，并積極進行日常干預。許多時候，教師讓一些孩子改換另一項活動并不是因為前一項活動已經完成，而是因為教師認為所有的孩子都必須體驗一下該周計劃中的所有活動，以擴大他們的經驗范圍，從而促進他們全面和諧地發展。

（四）以兒童為中心

在幼兒園里，教師既要發揮主導作用，又要以兒童為中心。兒童中心原則體現在多個方面，如大量時間讓兒童自主活動，幼兒園活動（包括認知活動）以游戲為主，重視畫畫、角色扮演等藝術表達，營造非正式的整體氛圍（如可以在一定程度上讓孩子們邊活動邊說話）。

（五）熏視培養兒童親社會傾向

在幼兒園里，教師總是努力培養孩子的親社會傾向和良好的親社會行為，培養孩子講禮貌、善于傾聽、自我克制、堅持不懈、獨立工作的習慣和能力，尤其是重視培養他們的親社會態度，要求他們友好地對待他人。

比利時學前教育的經驗對我們的啟示

綜上所述，從比利時獨立開始，政府就十分重視發展學前教育。政府不僅積極建設公辦幼兒園，還全力支持私立幼兒園。早在1842年，比利時政府就確立了資助私立幼兒園的制度。目前，政府給予私立幼兒園幾乎全額資助，從2歲半開始，幼兒上公辦和私立幼兒園都是免費的，家長承擔的費用只占學前教育總成本的4%。正是在政府強有力的財政支持下，比利時成為了世界學前教育普及運動的先鋒。毫無疑問，作為世界學前教育普及運動的榜樣，比利時的經驗有很多地方值得我們學習，但考慮到目前我國學前教育的實際情況，筆者認為最重要的啟示有以下兩點。

一、進一步加快普及學前教育的進程

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國學前教育已經取得了很大的成就。到目前為止，不少地方尤其是沿海經濟發達地區已經基本普及學前教育。但是，全國的平均水平仍然較低，2009年我國幼兒的毛入園率只有51%，還不如比利時100年前的水平。當然。近年來，我國學前教育的發展問題已受到黨和政府前所未有的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》已明確規定：2015年，我國學前3年毛入園率要達到62%；2020年，學前3年毛入園率要達到75%。應當說，對于一個具有13億多人口的發展中國家來說，這樣的目標是十分宏偉的。不過，和比利時相比，筆者仍然感到需要進一步加快我國學前教育的普及進程。

二、政府應當一視同仁地資助公辦和非盈利性私立幼兒園

要迅速提高我國學前教育的普及率，當務之急就是要實質性地增加政府在學前教育方面的投入，迅速建設一個低收費的公辦民辦并舉的高質量的國民學前教育體系，筆者認為這是《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（[2010]41號）的基本精神，也是比利時經驗帶給我們的最重要的啟示。比利時之所以成為世界學前教育普及運動的先鋒，政府辦園是最關鍵的因素。不僅如此，比利時政府對公辦和私立幼兒園一視同仁，實行全額撥款，家長只需承擔4%的成本，從而調動了社會力量辦園的積極性，也激發了家長讓孩子接受學前教育的熱情。筆者認為我國應當借鑒比利時的經驗，加大政府投入，不僅要大力擴建公辦幼兒園，同時還要一視同仁地對待公益性的和非盈利性的私立幼兒園，給予私立幼兒園足夠的財政支持，政府撥款額至少能夠保證公辦和非盈利性幼兒園教師的基本工資。同時，鑒于目前我國各地區經濟實力相差很大，筆者認為應當上移學前教育經費的責任主體，由中央和省級財政（而不是目前的縣級財政）承擔學前教育經費的主要份額（如60%），以切實有效地解決貧困地區、農村地區和邊遠地區幼兒入園難和辦園質量低的問題，從而給這些地區的孩子一個公平和良好的起點，也給全中國的孩子一個公平和良好的起點。