新時期我國海關管理會計發展若干問題探究

陳 怡

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新時期我國海關管理會計發展若干問題探究

陳 怡

摘 要隨著社會經濟的不斷發展，我國海關管理會計發展也呈現出良好態勢。本文首先簡述了企事業單位管理會計的主要內容，對我國海關事業單位會計發展過程中出現的問題進行了簡要描述和探討，最后針對以上出現的問題提出了具體建議，以期對新時期我國海關管理會計的發展提供借鑒。

關鍵詞新時期海關 管理會計 問題探究

一、前言

海關屬于行政事業單位，隨著社會經濟的發展變化，其自身也在不斷發展變化著，因此對相關管理信息的需求也在不斷增加，尤其是管理會計信息。目前，管理會計信息在行政機關單位的運用相對較少，在一定的程度上制約了其改革與發展。本文接下來將以新時期我國海關管理會計發展過程為例，進行詳細探討與研究。

二、企事業單位管理會計的主要內容

管理會計是會計的一個重要分支，主要作用是為企業和行政機關單位提供服務，在政府部門中引入管理會計的目的是為管理者在進行決策的時候提供參考，幫助管理者能夠做出合理的決策。經過財政管理體制改革之后，海關預算績效管理的要求是“花錢問效，無效問責”。通過管理會計，能夠保證有限的資源得到合理的分配。海關部門在引進管理會計之后，不僅創新了海關的服務保障機制、盤活資金、緩解了收支矛盾，還最終使得各項資源得到了更為有效的利用，創造了最佳的經濟效益與社會效益。

三、我國海關會計發展過程中面臨的一些問題

（一）海關各種財務信息數據整合難度比較大

目前，海關系統中各類會計信息主要分散在四個系統中，分別是海關通用平臺部署的海關經費等賬套核算系統，海關國庫集中支付系統，財政部規定使用的部門決算、政府采購系統和各個海關單位自行研發的預算管理系統。系統的不統一帶來的是數據信息流通的不暢通。通常情況下，要想了解整個經費收支的整體情況，需要將幾個系統的信息都收集齊全之后才能夠進行相關的分析研究，但是幾個系統之間相互獨立，并且有些系統如政府采購預算的批復與支出審批系統不統一，這就給信息的整合帶來很大的麻煩。而績效管理的要求“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”，這些都需要相關數據信息的收集。但是，行業現狀是海關會計只能夠得到資金投入的數據和一小部分產出的數據，資金投入后的具體產出和取得的效益與各項業務直接掛鉤。故此，依靠海關自己的財務信息系統是無法取得足夠數據的。

（二）海關會計的事前預測能力不足

雖然經過不斷的改革與摸索，逐漸形成了以預算管理為中心的財務管理格局，海關財務已經得到很大的改善。但是，會計管理與預算管理仍不能融為一體，相互之間不能夠融會貫通。海關會計的主要工作是對于工作成果的記錄，對于預算投入之后帶來的效益與產出預測能力不足。對于某些預算的編制，大多是參照往年的預算方案，而不是精確到具體的項目，更沒有大局上的整體規劃。

（三）海關大部分財會人員職業素質能力以及意識達不到需求

當前條件下，海關會計的主要任務仍然是以財務會計為主，雖然稱為海關管理會計，但是工作內容與一般的財務會計工作模式一樣，按部就班的進行統計與報表。同時，大部分基層的會計人員所處的層級比較低，上升空間狹窄，得過且過。覺得只要做好財務會計的工作就可以了，至于預算工作做得怎么樣，最終的執行情況，以及執行之后的收益與產出則甚少關心，更談不上對于整個數據的收集與分析。位于管理層的科級領導對財務管理工作認識不足，意識不到財務管理工作的重要性，或者即使進行財務信息的收集分析與整理，也僅僅是探索性質的進行，根本達不到提高會計管理工作效果的目的。

四、對我國海關管理會計發展過程中出現的問題提出一些針對性意見

（一）引進企事業單位會計管理辦法，落實推進并完善績效管理信息系統

1.引進企事業單位的“規劃”理念與“分析決策”的方式。同企事業單位一樣，海關也需要通過規劃確立、控制并實現目標，取得經濟效益與社會效益。例如，明確規劃海關預算投入目標、規范預算績效目標以及明確保障整體預算支出目標。引進企事業單位的“規劃”理念，做好海關管理會計的起點工程。企事業的管理會計重點在于不拘于企業會計準則，以企事業決策需求為目標展開一系列的收集整理加工分析工作。海關的財會工作也可以借鑒以上做法，以海關的財務收支分析為例，在遵循《行政單位會計制度》的基礎上，靈活運用各種會計信息，以提高海關會計管理的效率。

2.強化成本概念，落實企業會計責任制。海關工作具有“把守國家大門”的社會責任，不可如普通企業一樣主要以“利潤”作為衡量整個單位效益的指標。根據《國際公共部門會計準則》規定，海關業績評價方式應該強調服務的成本、效率以及效果，因此海關管理會計應當加強成本概念。另外，海關可以借鑒企業分解責任目標到不同層面、不同個人的做法，把控制投入成本以及提高項目支出的預算績效權利與責任分放到各項目支出管理中心，根據管理以及履行職責的實際情況給予獎賞或者懲罰，促進海關事業單位的績效管理。

3.推進并完善績效管理信息系統。2014年伴隨著世界范圍的新公共管理運動，政府管理會計也逐漸進入到各事業單位中去，其中海關管理會計就做出了一些實踐性的改革與運用——建設績效管理信息系統。海關的財務績效管理信息系統是以統一各個財務系統的數據、實現實時采集信息以及監督各個財務運行狀況并進行績效管理、運用系統優勢實現輔助決策為目標的系統，由海關總署自主研發，以促進我國海關管理會計信息化的發展，適應新的環境與形式。目前，該系統的研發已初步完成并開始了試運行，很快就會在全國范圍內推廣使用。該系統將會為各階層管理者提供有效而豐富的財務決策管理信息平臺，輔助管理者進行決策與規劃，促使財務職能從記賬核算到分析控制提出計劃的多功能轉變。

（二）建全海關財會人才培養體系，提高海關財會人員的專業知識能力

完善海關財務會計人才培養機制，建立健全人才培養體系，做好海關財務會計人員的崗前、在職繼續教育的以及海關財會相關的拓展培訓等，為海關培養具有財會專業背景的高素質人才，同時建立明確的人才成長路徑與繼續深造培養的機制體系。例如，進行崗前人員的集訓，幫助其快速掌握海關財務的基礎規章制度。另外，使其在預算編制、執行以及分析等崗位輪流值守，幫助財會人員豐富實踐相關的業務背景，挑選并幫助有志于管理會計的高級人才進行海關業務的對接了解，使其進入數據、流程、業務以及系統中去，增強財會人員利用一切信息輔助管理決策的意識，從而提高海關的管理會計質量與速度，推動海關管理會計事業良好的發展。

五、總結

我國海關管理會計的發展需要吸收新的會計理念、整合會計資源、優化財會績效指標與標準體系，規范統一數據定義、數據口徑等，同時加強推廣并完善海關財務績效管理系統，進而提高海關管理會計人員的專業素質與工作能力，促其有效發揮管理會計在海關實踐工作中的作用，帶動海關管理會計工作穩定而有序的開展。

參考文獻

［1］ 劉永澤，況玉書.論行政事業單位管理會計體系構建［J］.會計與經濟研究，2014（03）.

［2］ 羅輝，洪流，王祺揚.公共部門管理會計［M］.中國財政經濟出版社，2010.

［3］ 《海關預算績效管理改革方案》（2014—2016）［Z］.

作者單位（為拱北海關財務處）