積極推進人力資源社會保障部門職能轉變工作

劉杰

去年以來，按照省委、省政府決策部署，省人力資源社會保障廳認真貫徹落實《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》（魯政字〔2015〕160號）《關于貫徹落實國發〔2015〕6號文件進一步深化行政審批制度改革的意見》（魯政發〔2015〕6號）和省政府辦公廳《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》（魯政辦發〔2015〕23號）等一系列文件精神，結合人力資源社會保障工作實際，簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，推進政府職能轉變工作卓有成效，促進人力資源社會保障工作改革創新、轉型發展邁上新臺階。

一、加大簡政放權力度，進一步釋放經濟社會發展的活力和創造力

簡政放權的實質是以敬民之心行簡政之道，是政府的自我革命、自我削權。省人社廳以壯士斷腕的決心和勇氣，加快推進簡政放權，堅決把該“放”的徹底下放、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，努力做到以行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

（一）全面壓縮精減行政權力。省人社廳把簡政放權作為轉變政府部門職能的“先手棋”，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，砍掉了一批行政審批事項，砍掉了一批行政權力事項，打破束縛市場主體的“枷鎖”，釋放企業的活力、發展的動力和全社會的創造力。一是壓縮精減審批事項。2013年以來，省人社廳共取消舉辦全省性人才交流會審批等6項審批事項，下放設立人才中介服務機構及其經營范圍審批等3項行政審批事項，并對其余審批事項進行壓縮整合。截止目前，我廳行政審批事項由2013年的18項精簡到8項，所有行政許可事項均由國務院決定、行政法規和人社部規章設定，沒有自行設定的行政許可事項、沒有涉行政審批中介服務項目、沒有事業單位承擔行政審批中介服務的情況。近期，省人社廳擬將“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”2項行政許可事項和并為1項，便于統一管理外國人才來魯工作，提高管理和服務效率；根據國務院取消中央指定地方實施的行政許可事項的決定要求，取消聘請外國專家單位資格認可事項，省人社廳的行政許可事項將減少到6項，比2013年削減了三分之二。二是全面清理行政權力事項。經過清理，省人社廳承擔行政權力事項104項，其中行政處罰58項，行政強制2項，行政確認12項，行政獎勵2項，行政監督5項，其他權力24項；省公務員局1項。特別是我廳主動取消1項行政權力事項，下放2項行政權力事項，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。

（二）全面清理整頓職業資格。省人社廳充分發揮職業資格改革組牽頭單位的職能作用，全力做好職業資格清理整頓工作。2015年5月，印發《關于轉發人社部函〔2015〕69號文件開展職業資格清理整頓和檢查督查工作的通知》（魯人社字〔2015〕262號），全面清理整頓資格設置、類別、實施機構等情況，堅決取消沒有法律法規和國務院決定依據而自行設置的職業資格，并向社會公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社廳開展了職業資格清理整頓工作專項督查，成立了職業資格清理整頓督察小組，下設8個督查小組，對32家省直部門、11家省屬行業協會和8個市職業資格清理整頓工作開展專項督查。重點督察各單位是否有自行設置的職業資格，徹底摸清職業底數，為建立職業資格目錄清單管理制度提供支撐。截止目前，全省尚在組織實施的職業資格共369項，其中專業技術人員職業資格39項，技能人員職業資格330項；已取消的職業資格共11項，其中專業技術人員職業資格取消3項，技能人員職業資格取消8項；專業技術人員職業資格由準入類轉為水平評價類的5項。做到了保留職業資格與國家規定職業資格完全一致，進一步放寬了各類人才創業創新的職業資格限制，釋放了市場活力。2015年全省實現城鎮新增就業119.9萬人，新增農村勞動力轉移就業137.4萬人。

（三）全面下放高校職稱評審權。高校職稱制度設計不合理、評價方法不科學直接導致了人才遴選方面的“逆向淘汰”，不利于引進高水平人才，不利于有理想、有追求、潛心治學的人才脫穎而出，也難以杜絕平庸甚至投機鉆營者混跡其中。在簡政放權中，我們以群眾需求為導向、從反映強烈的高校職稱制度改革問題入手，確定進一步下放高校職稱評審權，更為精準、更加精細地清除阻礙創新發展的障礙。我們按照“試點先行、分類推進、擇機推廣”原則，印發《關于深化高等學校教師職稱制度改革的實施意見》，全面下放高校教師職稱制度評審權。改革后，高校自主開展因事設崗、自主確定任職條件、自主設定競聘程序、自主實行業內評價、自主加強聘用管理，全面落實了高校用人自主權，加快構建起競爭擇優、能上能下、優秀人才脫穎而出的用人機制。這項改革是動自己“奶酪”的自我革命，是深化行政審批制度改革，轉變政府管理方式的重要舉措，是釋放改革紅利、提高學校核心競爭力的重要一招。改革成果也得到社會各界的廣泛好評，省委改革辦將改革經驗作為山東省第二批先進典型上報中央改革辦，省政府辦公廳將改革經驗上報了國務院辦公廳，省政府研究室也將改革經驗印發全省參考。

（四）建立健全行政審批、行政權力、行政責任三張清單。堅持職權法定原則，以剛性的制度來管權限權，厲行法治，依法行政，加快建立行政審批、行政權力、行政責任三張清單，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。按照“法無授權不可為”的原則，以審批和權力清單明確政府能做什么，編寫了行政審批事項《業務手冊》和《服務指南》，對104項行政權力事項全部編制運行流程圖，著力減少內部運轉環節，優化權力運行流程，規范自由裁量權，確定履職程序、辦理期限和具體承辦機構等事項，并向社會公布，加強對權力運行的制約和監督。我們按照“法定職責必須為”原則，以責任清單明確政府該怎么管市場，確定了省人社廳主要職責11項、部門職責邊界2項、事中事后監管制度22項、公共服務事項6項，建立健全了責任追究機制，全面正確履行人力資源社會保障部門各項職責。

二、加強事中事后監管，營造更加公平的競爭環境

轉變政府職能，不僅取消和下放權力，而且堅持放管結合，改善和加強管理，提高監管效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。重點做了以下工作：

（一）全面落實事中事后監管制度。下放行政權力后，我們把更多的精力放在事中事后監管上，研究制定科學有效的監管規則、流程和標準，對省本級社會保險稽核等22個事項建立事中事后監管制度，印發各個監管對象，使監管對象明白監管依據、監管程序、監管界限，并制定自由裁量權規定嚴格限制監管者的自由裁量權。同時，依法依規開展監管，全面落實監管措施，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位，杜絕出現“自由落體”現象。2015年，對全省近11萬家企業單位進行了勞動保障監督檢查，為14.7萬勞動者追發工資9.1億元，為9.3萬勞動者補繳社保費2.9億元。

（二）積極創新監管方式。不斷創新監管方式，大力提高綜合執法能力，提高監管效能。一是推行聯合監管。推進人社系統和其他省直部門的信息共享，打破“信息孤島”，如通過工商行政管理系統可以隨時查詢用人單位的工商登記注冊信息，通過社保系統可以了解用人單位及社會保險費繳納基本信息等情況。二是推行隨機監管。探索開展隨機抽查監管，按一定比例隨機確定檢查人員和高校，減少了監管人員尋租機會，也提高了監管效能。三是推行一體執法。在專項檢查活動中，積極推行一體執法，形成執法合力，力爭取得最大的執法效果。如在農民工工資專項執法活動中，協調、聯合公安、住建、國資委等相關職能部門，按照職能分工側重不同，對用人單位的農民工工資問題進行現場檢查督導。四是強化誠信建設。深入推行人力資源社會保障誠信等級認定及違法行為社會公布，對遵守勞動保障法律法規規章的用人單位，授予不同等級的誠信用人單位稱號，對認定結果在相關網站或新聞媒體上公布，予以正面宣傳。對存在違反勞動保障法律法規規章行為的用人單位，對用人單位的違法行為在相關網站或新聞媒體上給予曝光，并將其納入日常巡視檢查的重點檢查單位。目前，省人社廳以文件形式對外公布了20家A級誠信單位。

三、優化公共服務，更好地滿足人民群眾的服務需求

人力資源社會保障公共服務直接服務人民群眾，承擔著服務民生的重要職責，服務水平的高低事關黨和政府形象。我們按照“態度要好、手續要少、速度要快”要求，全面深化全省人社領域各項改革，規范公共服務職能，再造公共服務流程，大力提升服務水平，初步實現了省委、省政府提出的“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”目標。重點打造了“三個服務”：

（一）打造“規范服務”新模式。建立全國人社系統首家省級綜合政府服務大廳，將對外行使的112項行政職責和公共服務事項全部入駐大廳辦理，共設64個服務窗口，其中綜合受理窗口1個，結果送達窗口1個，行政職責窗口15個，公共服務類窗口47個。對112項進駐窗口事項進行流程再造，簡化環節，優化流程，刪減內部流轉環節43個，辦理時限壓縮近40%，做到了行政職責事項和管理服務事項全部進大廳、服務手段全部信息化、辦理過程全記錄、辦理結果全程跟蹤、就業與社保和維權全方位對接。我們制定了首問負責制等33項大廳管理規章制度，工作人員實行掛牌上崗、文明服務，把最大的挑戰留給自己，最大的方便留給群眾，政務服務逐步走上規范化、制度化、精細化的軌道。去年10月份投入運行以來，政務大廳累計為服務對象辦理業務11.3萬件，提供咨詢服務8萬余件，累計服務人數達189.6萬余人次，受到社會各界群眾的廣泛歡迎和充分肯定。

（二）打造“智慧服務”新模式。積極運用大數據、云計算等信息化手段，探索實行“互聯網+服務”模式，大力推行“外網申報、內網辦理、外網反饋”的新型服務模式，開發建設了網上政務大廳系統，網上申報系統接受行政權力事項網上申報，涵蓋22項事項，形成了窗口之間、窗口與處室之間信息資源開放共享、互聯互通的新態勢。建立統一的線上、線下辦理系統和電子監察系統，大力推進政務服務網上大廳與實體大廳的無縫對接，力爭讓群眾來一次就能辦結所有事項，最大程度地便民利民。同時，積極推進在省級政務服務平臺辦理行政審批，將省人社廳8項行政審批事項全部納入省級平臺運行或管理，其中1項在省級平臺系統統一辦理，另外5項采取“在省級平臺建立鏈接、關鍵節點數據實時導入共享”的方式進行對接，另外2項依托國家部委系統運轉，暫采取手工二次錄入方式接入省級平臺。目前，已實現省級政務服務平臺對全部行政審批事項的實時監控。

（三）打造“陽光服務”新模式。“陽光服務”是治理政務服務不熱情、不規范的最有效手段。省人社廳大力推行辦事內容公開，編印《廳行政職責事項及辦理程序手冊》，將全廳的217項行政職責，全部配備了事項名片和辦理流程圖，打造了“陽光服務、勤廉人社”的良好形象。大力實行服務行為公開，建立政務服務公示制度，完善公眾舉報受理系統，健全群眾參與監督機制，公開接受服務對象的監督。暢通投訴舉報渠道，建立了對舉報者給予獎勵并嚴格保密的制度，形成服務監管合力。

四、下一步工作打算

省人社廳在推進政府職能轉變方面做了一些探索，取得了一定成績，但還存在一定差距：一是對如何加強事中事后監管，大家在認識上還有一定差距，相關的制度還不夠健全完善。二是在下放行政審批等事項時，沒有充分論證市、縣的承接能力，基層的人員編制與職責任務的矛盾越來越突出。三是在辦理行政審批和便民服務事項時，群眾提供的有些材料，完全可以通過部門之間信息共享獲取，但目前各部門信息共享的程度和便利還亟需加強。下一步，我們將按照省委、政府決策部署，結合人力資源社會保障工作實際，認真做好以下幾個方面的工作。

（一）持續深化簡政放權。繼續做好行政審批事項取消、下放、合并工作，加強對取消下放合并行政審批事項的調研和監管，確保取消的事項不再審批，下放的事項能夠接得住、管得好，合并的事項管理規范。繼續深化職業資格改革，研究制定我省職業資格管理服務相關規范性文件，健全完善我省職業資格目錄清單管理制度，組織開展職業資格清理整頓“回頭看”活動，推廣使用我省開發的《職業技能鑒定在線平臺系統》，提高職業技能鑒定管理信息化水平，探索對同一職業（工種）多部門重復設置準入條件的清理規范，使職業資格管理工作更加規范，釋放各類人才創新創業活力。

（二）大力加強事中事后監管。健全完善事中事后監管制度，實現事中事后監管常態化。一是加大日常監管力度。開發行政職責事項辦事系統、行政效能電子監察系統等，集流程監控、督查督辦、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估等功能于一體，現階段已實現將19個處室（單位）117項有關事項納入監管，計劃于年底跨平臺實現不同業務辦理系統的數據共享，實現全部業務事項智能督辦、超期預警、全程監控。二是大力推廣隨機抽查監管。制定隨機抽查事項清單，建立“雙隨機”抽查機制，合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結果運用，解決執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。三是推進信息共享公開。加快人力資源社會保障信息化建設步伐，構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的監管制度。四是深入推進誠信體系建設。建立誠信檔案，在公布誠信單位的同時，加大對違法行為主體的公布力度，強化信用監管對市場主體的約束作用。五是支持行業協會發展，鼓勵行業協會制定和完善行規行約，引導行業協會積極參與行業信用評價、從業人員培訓、新興業態管理檢測等工作，在事中事后監管各個環節建立行業協會參與機制，更好地發揮行業協會的橋梁紐帶、行業自律、提供服務的作用。

（三）進一步優化公共服務。加強對政務大廳窗口服務人員的管理和培訓，認真落實各項政務大廳管理制度，通過強化培訓、開展服務達標活動等方式，盡快提高工作人員綜合素質和政務服務水平。在政務大廳運行一段時間后，科學合理地合并服務窗口，實現服務事項相對集中辦理，提高工作和服務效率，最終實現柜員式服務的目標。加強全省基層人力資源社會保障服務平臺建設和基層工作人員服務能力建設，提高全系統服務能力和水平。加強網上政務服務平臺建設，提高信息化水平，逐步實現全程網辦。加強政策調研力度，堅持民意為先、問題導向，著力解決群眾反映突出的服務問題，出臺更多惠民政策措施，逐步實現人力資源社會保障公共服務均等化，讓人民群眾有更多獲得感。□E：ZLH

關鍵詞： 簡政放權 事中事后監管 公共服務