緬甸政府何以說“不”：中國企業投資緬甸安全風險的個案分析——以密松水電站擱置事件為例

張　　根

（云南民族大學，昆明 650500）

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緬甸政府何以說“不”：中國企業投資緬甸安全風險的個案分析——以密松水電站擱置事件為例

張根

（云南民族大學，昆明 650500）

摘 要：緬甸新政府民主化進程中，緬甸法令法規受諸多因素影響易于變動，緬甸實施“大國平衡”外交策略減少對中國依賴等現實的政治風險成為中國企業對緬甸投資新的“瓶頸”，緬甸國內各利益相關方對中國投資的態度不一。分析他們各異的政治立場，有助于降低我國企業對緬甸投資的安全風險。

關鍵詞：緬甸；投資；安全風險；利益相關分析

引　言

對于緬甸來說，2011年3月緬甸民選政府執政以來，積極推動政府轉型，促進經濟發展，拓展外交空間，大力推動了國內政治和解和民主化進程。緬甸的政治、經濟、社會等各個領域所發生的變化之快，令人難以相信這里剛剛還是軍政府治理的國家。緬甸的改革開放經歷了相當長的醞釀和落實過程，2011年以來國內外形勢的變化為緬甸政府的改革和開放提供了新的動力。雖然緬甸的改革仍面臨諸多困難，但已難以逆轉。但是自緬甸新政府民主化進程中，緬甸法令法規受諸多因素影響易于變動，緬甸實施“大國平衡”外交策略減少對中國依賴等現實的政治風險成為中國企業對緬甸投資新的“瓶頸”。中國和緬甸此前簽署的不少商業協議遭到沖擊，致使中國企業在緬甸的利益受到巨大損失，尤其是密松水電站建設擱置事件對如何進一步建設中緬全面戰略合作伙伴關系、落實好“一帶一路”戰略提出了新的思考。

從長遠看，作為與齒唇相依的鄰國，緬甸為謀求和平、穩定與發展而進行的改革符合中國利益。“中國是緬甸第一大貿易伙伴、第二大出口市場和第一大進口來源地。緬甸也是中國企業對外投資的重要目的地之一。根據緬方統計，截至2013年底，中國大陸企業累計對緬協議投資總額達143.7億美元，占緬吸引外資總額的32.5%，是緬第一大外資來源地。”①在緬甸改革開放和社會轉型中所遇到的國內問題和矛盾逐步緩解和解決后，兩國關系也必將在新的條件下，以更符合雙方利益的方式得到發展。對于中國來說，緬甸對于中國地緣政治和能源安全的重要性顯而易見。緬甸既是中國南下印度洋的重要周邊友鄰，還是“一帶一路”發展戰略中的重要一環，更是中國能源運輸的新通道。

因此，在新的地緣政治和經濟發展格局下，如何加強中緬關系、推動“一帶一路”戰略和大湄公河此區域又好合作關系，對于中國的周邊外交和全球戰略是一個重要的考驗。因此對于投資緬甸的中國企業來說，投資緬甸不但需要常規的市場風險評估，更需要對投資進行全方位的安全風險評估，所以研究緬甸改革尤其是經濟政治改革過程中緬甸國內各方對中國投資的態度對有效降低我國企業對緬甸投資的安全風險就顯得比較重要和必要。

一　密松水電站擱置建設事件的前臺背后

（一）項目概況

緬甸伊洛瓦底江密松水電站位于緬甸北部的克欽山區邁迪開江與恩梅開江匯合處，“距云南騰沖縣城227公里，距密支那約30公里，是中電投集團投資興建的緬甸伊洛瓦底江上游7個梯級電站中的第一座，涉資36億美元，由中電投與緬第一電力部及緬亞洲世界公司共同投資開發，該電站裝機容量600萬千瓦。”②2011年9月緬甸總統吳登盛通知國會，將根據人民的意愿，在本屆政府任內擱置興建伊洛瓦底江密松水電站項目。

（二）他們為何反對—密松水電站擱置事件中的利益相關者③

隨著緬甸政府對國內民意表達的解禁和民主化變革的提速，密松水電站項目成為緬甸社會組織和政治階層博弈、獲取自我利益的工具。據調研，緬甸國內各利益相關方,都在借密松項目表達自己的立場和觀點—盡管這些觀點被證實存在的不必要性。

1.民間組織和新聞媒體

緬甸民主化改革以來，就緬甸新興的社會組織和新聞媒體，尤其是民營性質的機構來說，如何提高自己的知名度和聲望，在正常且有點混亂的變革中站穩腳跟，并有很好的發展，無外乎兩條道路。一是接受西方老板的支持和授意；二是在國內尋找一些引起民眾眼球的“引爆點”。在緬甸國內，密松水電站建設的反對聲音大都出現在民主化進程后出現的新聞媒體和社會組織的宣傳中。近年來，“克欽發展網絡組織”（克欽當地的一個民族組織）一直關注密松水電站的修建工作，他們多次以“生態危機和宗教信仰危機”為由要求停建水電站。

2.昂山素季直接反對

昂山素季獲釋后，緬甸政府與其本人在進行政治談判，昂山素季為了獲取政治資本，反對建設密松水電站。作為緬甸國內最大反對派領袖，昂山素季試圖通過密松水電站項目掘取自己政治生涯中重要的“一桶金”，這個也可以看做是她意圖參加國家事務，表達自己政治觀點的一次嘗試。2010年8 月11日，她發表了《拯救伊洛瓦底江請愿書》，這份文件里面對密松水電站的環境影響測評報告和水電站安全問題表達了擔憂—但是缺少具體的科學數據支持。她認為“臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫帶來了災難的隱患，一旦地震發生，破壞程度將令人震驚。”④緬甸“ 88學生組織”發起了保護“伊洛瓦底江”的請愿活動,得到了1600多名緬甸主要社會人士支持。2010年9月26日,昂山素季領導的民盟在仰光聚會,要求停止建設密松電站。

3.克欽邦地方政府、武裝力量與當地民間力量

與軍人政權直接對立的克欽獨立組織（KIO），其實質是地方自治政府，實際控制著克欽邦大部分地方，他們一直反對密松水電站。隨著緬甸國內民主化的復雜化和中央政府與地方少數民族武裝和解進程的一波三折，密松項目成為克欽邦地方民族勢力與緬甸中央政府進行政治博弈、增加談判砝碼的的主要話題，他們反對的主要內因是水電站項目沒有及時考慮克欽地方勢力的利益表達，他們在密松水電站項目上沒有獲得太多利益。克欽族頭人早干直言：“克欽邦目前正在為爭取自己的權力而努力。等我們自治后一切都會順利解決，包括密松項目。”但他又說，他本人則非常支持密松項目，因為“這是一個低成本、清潔能源項目，不支持肯定是瘋子。”⑤一方面說支持密松卻又不斷要求停建，復雜的民族情結和矛盾心態表達了渴望經濟發展但是無力爭取發展條件和機會的背景。⑥

4.緬甸國內其他無直接利益相關者

在密松水電站停建抗議過程中，緬甸國內許多與當地無關的人員加入到抗議隊伍中。即使到了2014年，在大壩停建三年之后，仍然有人一次為借口進行抗議。顯然，這些是具有某些政治意圖的。

5.緬甸政府提出的理由⑦

緬甸政府認為：處于對密松地區歷史傳承的擔憂；當地民眾對項目的了解較少，對環境問題非常重視；大壩建成后會造成河流決堤，影響兩岸居民的生活；會造成下游海水倒灌，影響中下游地區農田。表面上看，這些個理由都是國內反對派的聲音，其實，緬甸政府在這里面也賭了一把。停建自己最大貿易伙伴和幾十年戰略合作伙伴關系投資的水電站，對于一個剛剛執政的政府來說是需要一定的考慮的。平衡大國外交，打破對這個強大鄰居的唯一依賴，是政府說不出口的理由。

緬甸軍人政權內部也存在著內部斗爭，在密松水電站問題上也存在分歧。2011年民選政府執政后力挺密松水電站的丹瑞派對政府控制權和影響日益減弱。最后，緬甸面選政府決定將根據人民意愿，擱置密松水電站建設。

二　是誰在動中國企業的“奶酪”——密松水電站擱置事件的利益相關分析

緬甸各方政治力量和利益相關方的利益博弈力量的不均衡性是造成密松水電站擱置的根本原因。圍繞“密松水電站的建與不建”，有關密松水電站修建的爭議，其實是緬甸政府、緬甸全國民盟、克欽民族地方勢力、西方國家等各利益相關者利益和政治訴求的較量。

在密松水電站擱置事件中，參與其中的各社會組織和政治力量都成為密松水電站擱置事件的利益相關者，在其中形成復雜的利益相關關系：

表1　擱置事件中主客體關系

表2　擱置事件中利益相關者權力/利益矩陣

表3　擱置事件進程中利益相關者權利動態矩陣

可以看出，在密松水電站擱置過程中，各個利益集團的地位和利益訴求是不一樣的。密松水電站投資方(緬方)由于對即得利益的關注，同時，掌控國家權力，會堅持強硬立場；密松水電站投資方(中方)對水電站建設已投入大量資本和設施的維護，但是由于“在人屋檐下”，只能通過比較委婉的方式來表達自己的利益訴求；當地利益直接受損者權力弱小，出于對未來生活的擔憂，利益訴求度最高，行動應該最堅決；無直接利益相關者（NGO、社會組織、新聞媒體、昂山素季等）雖然利益訴求比較低（主要是對環保、安全、傳統文化等建設和發展的擔憂），但是出于政治訴求和社會聲望獲取的需要，會支持乃至于夸大當地利益直接受損者的利益表達，尤其是他們在指責建設方環境保護、安全防護等問題中，他們所出具的所謂報告是不是真正科學合理呢？值得我們去反思。

在密松水電站擱置過程中，對水電站建設的認知趨同度是產生沖突的根本原因。認知趨同度越高，越不會發生沖突，反之沖突越大；沖突產生、激發和解決的過程與事件形成、發展的過程同時存在。各利益相關者圍繞水電站建與不建進行的博弈，實質上是國家利益、地方利益和群體利益重新分化和組合的過程。激烈沖突對直接利益相關者（水電站投資方和利益直接受損群體）來說非常不利。不理性的行動只會導致社會關系緊張，破壞社會和諧。

在整個進程中，事件中當地利益直接受損者理應成為行動的主要核心成員。因為在前期水庫搬遷中，他們失去了時代居住的家園和土地，要去新的環境下重新開始新的生活，他們應該關心的是生活便利與賠償的多少。但是，在全國民盟、88學生組織、其他社會組織和新聞媒體等無直接利益相關方的參與組織煽動下，他們參與到抗議事件中，最終成為事件的直接利益受損程度更加嚴重的群體之一（另外一個是來自中國的電站投資方），這個應該是他們始料未及。

圖1　博弈過程中，利益相關（主、客體）關系變化圖

在這個主客體變化過程中，各利益相關方進行各種互動。無直接利益相關方（緬甸全國民主聯盟、88學生組織等社會組織）為了獲得政績和聲望，對水電站表現出濃厚興趣；環保等組織為了理念的認知會抨擊他們所認為非環保的事件，他們成為打著為正義和為村民旗號的化身，成為事件的實際領導者。水電開發所在地方勢力（克欽邦地方政府）盡管對水電開發都持有抵制態度，但基于急于擴張自己勢力和實力的需要，他們的訴求和表達通常是有別于直接利益相關方（水電開發移民群體即村民）的。對于克欽邦地方政府來說，因為未能更多和直接在水電開發中分得“一杯羹”，因此他們會參與反對，但是他們的反對多以與自己的中央政府提條件為目的。在開發過程中，村民基本上是弱者，缺乏必要的法律知識，甚至缺少話語權，缺少利益表達的渠道和空間。

在事件進程中，最初通常是，村民行動起來（這一行動是自發的、松散的），以爭吵的方式，與本國政府（移民補償和安置主體，對于緬甸來說，主要是中央政府和緬甸經控公司）談判爭取自己的利益。但中央政府和緬甸經控公司要維護自身既得地位和即得利益，擴大屬己利益群體，防止村民形成共同聯盟，就對其施壓、分化。但是主要重要政府就會成為眾矢之的，對于剛剛運作的民選政府來說，項目和民意孰輕孰重，何況民意背后還有西方聲音，此時此事需要民選政府仔細掂量。順民意棄項目成為最佳選擇，他們需要一個“臺階”，于是，無直接利益相關方就進入其視線。因此中央政府就借助社會組織和新聞媒體之手暫停項目。

村民由于對未來生活因失去土地而感到擔心、恐懼，并且由于社會組織和新聞媒體等無直接利益相關方的組織、參與和煽動，自身利益訴求愿望的增強，迫使人們采用更激烈的行為加以反對。社會組織和新聞媒體等無直接利益相關方利用與村民信息不對稱優勢，侵害村民知情權，致使村民和各方關注轉移到國外投資者。為了增強博弈砝碼，村民（很多還不是村民）在社會組織和新聞媒體等無直接利益相關方誘惑下，開始暴力對抗政府和投資方，雙方發生激烈爭斗，加劇沖突。這是因水電開發而引起社會沖突事件的最高表現形式。暴力對抗在表面上也許能結束博弈行為，但是不可能從根本上解決沖突。為什么會出現這樣的狀況？

圖2　各利益相關方博弈圖（應然）

從上圖可以看出，項目實施的正常渠道應該是：中央政府和中國投資方簽訂合同時，應該事先與地方政府和村民進行協商；確定合同后由地方政府進行征地拆遷、移民安置等工作。但是，實際過程中，由于項目是與緬甸軍人政權簽訂，緬甸軍人政權執政期間投資決策過程簡單。當項目被最高領導人拍板支持后，備案、協調、征地、拆遷、移民工作由緬甸政府負責處理。在這個過程中，由于中央與地方政府利益分配不均衡，導致項目在當地支持度很低。從而使得本該由緬方承擔的責任轉嫁到中方投資方和項目本身——因為項目是不可以移動的，抓住項目，就等于抓住了問題的“死扣”。再加上西方國家出于排擠中國目的考慮，以環保等名義策動緬甸國內各方參與其中，于是，中國投資方就成了“眾人之的”。（見下圖）

圖3　各利益相關方博弈圖（實然）

三　如何構建中國企業投資緬甸的安全風險應對機制

一個國家的安全戰略，涵蓋了包括政治、經濟、社會、文化等戰略全方位的有序發展，外交安全戰略是為經濟安全戰略服務的。我國政府應當把對外投資安全戰略納入國家大安全戰略范疇，并利用包括外交戰略在內的相關資源為國家經濟戰略、國家大安全戰略服務。我國企業尤其是國有大型企業境外投資成為國家經濟戰略中不可忽視甚至是影響我國經濟運行安全的重要部分，因此，我國政府應當利用各種外交渠道和資源為境外投資企業提供協助和幫助。

（一）建立中緬兩國高級別貿易投資爭端磋商機制

建議成立以兩國副總理為首的貿易投資聯合協調小組處理兩國之間事務，建立以外交部、商務部、云南省、投資緬甸的主要企業為成員的中國國家貿易投資爭端磋商機制小組，及時迅速處理中國企業在境外投資問題，同時協調我國企業境外投資的無序化問題。成立中緬貿易投資交流合作專家小組，下設政治、經濟、文化等小組，加強學術交流，研究兩國合作發展規劃和合作新機制。同時，針對緬甸出現的以犧牲中緬合作建設的大項目來換取國內國際支持的政府行為，如果觸動中國國家根本利益，中國應當予以抵制。要直接告知緬甸中國對緬政策底線是什么：傳統友誼持續保持，戰略合作伙伴關系穩定發展；經濟互利，政治坦誠，不做有損于雙方友好合作的事情。

（二）加強公共外交和民間外交

我國政府應加強對緬甸公共外交，加強與緬甸少數民族地方武裝、各社會組織、新聞媒體和企業所在地地方政府等各方利益相關者的聯系，為企業創造友好的政治環境。加大中緬友好協會與緬甸的交流溝通，建議在適當年份組織開展“中緬友好交流年”活動。利用對外援助資金，積極推動國內社會組織（NGO、NPO等）到緬甸進行民生項目（文教衛生、基礎建設等）建設、學術交流、文化交流、青年交流等項目和活動，加強兩國交流和理解，為中國企業投資緬甸創造友好環境。

（三）建立投資緬甸企業援助機制

對于境外出現的設計企業投資安全的突發事故，除了外交領事救援渠道外，對于企業境外物資設備的安全保護是關鍵，這樣可以避免企業進一步損失。一是外交途徑的援助要及時迅速，在緬甸投資的中國企業合法權益和員工人身安全問題日漸突出，對我國對外領事保護工作提出更高的要求，需要加大對領事保護工作的投入，加強海外領事保護力量，建議盡快建成全球領事保護應急呼叫中心；二是在云南昆明和邊境地區尤其是瑞麗-姐告中緬跨境經濟合作區建立援助基地。對于云南省來說，最重要的就是利用與緬甸漫長邊境線的區位優勢、航空陸地交通優勢和云南緬甸貿易優勢。加快瑞麗國家級重點開發開放實驗區建設，著力打造中緬瑞麗-姐告跨境經濟合作區品牌，提升騰沖等地物流園區建設和重點口岸規劃。條件成熟時逐步擴大至薩爾溫江東岸撣邦和伊落瓦底江上游克欽邦成立中緬跨境經貿合作區，作為中緬貿易緩沖地帶。在合作區中緬跨境園區專門建立投資緬甸企業援助平臺，對于突發事件物資援助提供保障。

（四）中國做好緬甸修憲和2015年大選應對

當前緬甸國內圍繞修憲政治爭議仍然較大。本月前些時候，緬甸政府宣布愿意修憲讓昂山素季參加總統競選。奧巴馬本月訪問緬甸高調接見昂山素季，為緬甸局勢增添了一抹不確定的美國因素。緬甸修憲在國內具有一定爭議，緬甸民主改革尚需要一定時間來推進，不可能一蹴而就，根據其他發生民主化轉變進程的國家來看，緬甸民主化進程成功與否至少需要2-3個總統任期才可以見分曉。雖然緬甸政府承諾盡快修憲以保證昂山素季參選，但是昂山素季是否可以獲得2015總統競選入場券還有一定變數。中國共產黨和緬甸全國民主聯盟沒有黨際交往機制，昂山素季也不愿意以其他名義訪問中國。所以中國必須關注緬甸2015年大選各位總統候選人競選動態和緬甸國內修憲進程。

四　積極履行企業社會責任，加強與緬甸各方利益相關者交流合作

中國企業“在緬甸承擔了應負的責任，不論是在遷地賠償方面，還是在環境保護方面，做的并不比當地企業和其他國家投資企業差。中國企業還在緬甸遭遇地震、水災等等時候做了很多慈善工作，但是由于信息不對稱，這些工作并不為公眾所知”。⑧中國政府和企業應加強媒體對外宣傳，闡明密松水電站建設對投資雙方來說互利共贏是正常商業行為，并非政治行為。

企業要有意識地加強和媒體尤其是私營行為媒體與公眾的溝通，積極開展公共外交活動，主動增加媒體宣傳力度，有針對性做出正面回應，宣傳雙贏的理念，樹立企業正面形象；不僅要學會與緬甸中央政府打交道，而且要善于與地方政府打交道。積極與有關當地政府部門、社會團體尤其是“88學生組織”等交流溝通，促進與緬甸民間公共關系，增進他們對企業和相關投資項目的全面了解，以透明和公開來反擊來自各方的干擾。只有當地民眾了解我們,才能信任我們,以樹立中國企業的良好形象。

五　完善對外投資法律體系與信息服務機制，加強對緬甸投資實用型人才培養

（一）完善中國對外投資法律體系和人才隊伍

1.完善中國對外投資法律體系

盡快建立我國對外投資法律體系，要善于用立法保障和監督海外投資企業的安全和利益，以保護、促進、引導和規范我國對外投資，并能與國際法進行對接，以利于我國企業對外投資。中國應積極塑造和協調國際規范，參與國際經貿和投資框架的制定，爭得主動權。參與G20、APEC、金磚國家、上海合作組織、東亞峰會等多邊和區域機制，參與國際經貿規則和標準制訂，推動建立國際經濟新秩序，引導與東南亞和周邊國家的關系，維護我國根本利益和發展中國家的共同利益。通過多邊投資擔保機構防范和規避對外投資政治風險造成的重大損失，盡可能把企業對外投資經貿運營中碰到的問題歸于純粹的經濟上來，摒除過多政治因素。。

2.加強對緬甸投資實用型人才培養，打造中緬雙語法律、管理、社會工作人才隊伍

隨著“一帶一路”戰略推進，云南省與東盟國家之間的合作層面必然擴大，合作程度必然加深，這種發展趨勢對云南省東南亞語言文化人才提出了新的要求。建議云南高校與省政府合作，仿照理科實驗班、基地班辦學模式，改變云南省東南亞語言文化人才朋友僅僅進行語言文化教育的單一方向，招收具有一定語言基礎（或者在大一打通管理學、社會工作、民族學、國際政治和非通用語言等專業的培養即大一不劃分具體專業）的學生，成立復合型人才培養創新實驗班。強化學習東盟語言對象國法律和政治文化知識，加強企業管理、應急管理和社會工作的教育和實訓，與企業簽訂訂單培養，以適應境外投資企業需要。

（二）提供企業境外投資信息服務機制

為規避海外投資風險，目前商務部《對外投資合作國別（地區）指南》和中國出口信用保險公司《國別風險分析報告》每年度都在發布。《對外投資合作國別（地區）指南》是商務部服務企業境外投資的探索，每年按照國別發布合作指南。這些報告對企業應對政治風險起到了一定作用。

六　構建我國企業投資緬甸安全風險評估指標體系

中國企業在緬甸投資前，應對投資項目進行全面的分析，以評估項目投資后可能面臨的政治風險；對涉及的政治風險主要類型及影響因素與背景進行分析，積極評估項目及項目產品政治敏感性與民眾（尤其是西方國家和緬甸新興社會組織與新聞媒體）的關注度，了解緬甸對項目的需求程度，以便更好評估企業投資的政治風險概率。

烏有苦笑著布子東五南十二，偏入東南的邊地，四周全無白子接應，黑子只在東北星位布下一子，白子雖取鎮虎頭之勢，但春庭寂寂，意緒寥寥，其實是一步廢棋，天外飛星，哀哀孤鴻，不知何時可派用場。

七　應注重企業風險管理和經營本土化戰略

（一）注重企業風險管理

企業在投資可行性研究報告中需全面、綜合衡量可能面臨的政治風險和困難，將其列為一個專門指標。建立健全全面風險管理體系，包括投資前、經營中和風險發生后政治風險機制。遭遇政治風險后，保存好相關的文件資料，應當積極尋求法律幫助，通過國際仲裁等方式彌補政治風險帶來的損失。建議借鑒每年度國家商務部發布的《境外投資合作指南（緬甸）》，里面對企業風險管理論述十分詳盡。

（二）積極實施本土化管理策略

企業境外投資應實施本土化投資策略。本土化策略能使企業更好地融人到緬甸政治、經濟和文化發展中去（尤其是當今緬甸政策不穩定，積極參與可以將諸多好的理念影響政策制定者），有利于企業與當地社會文化融合、改變當地民主對中國投資的抵觸情緒。項目實施、生產、管理尤其是工人和一般性技術人員等當地化，尊重緬甸宗教和文化習俗，有利于緬甸增加就業機會，為緬甸經濟發展做出自己的貢獻，從而獲取緬甸政府尤其當地群眾的支持，從而降低政治風險。

注釋：

①吳黎明.開創中國和東盟關系新局面—李克強總理緬甸之行前瞻.新華社.2014-11-10.

②緬甸密松水電站.360百科.http://baike.so.com/doc/6110114-6323244.html.

④昂山素季.拯救伊洛瓦底江請愿書.轉引自張博庭2015年 6月19日在商務部援外項目培訓班上的發言.中國水力發電工程學會資料。

⑤大規模投資帶來一系列問題，令傳統上緬甸對中國頗為友好的態度有下滑趨勢。緬甸民眾認為緬甸中央與中電投簽合同建大壩并未和當地人商量。目前，中國大型投資項目的利益分配模式通常是緬甸中央獲得高額利潤、中國獲得資源(能源)、地方民族自治組織獲得過境征稅、當地人獲得工作機會。但這一模式并不能令地方少數民族滿意。一方面決策過程少數民族完全無法參與，一方面中國項目通常自帶熟練的中國工人，雇傭當地勞動力有限。由于難以受益，當地人也不贊成這個項目。有克欽領導人稱，“中國政府和中國公司是個大吸塵器，它們把克欽邦的能源全部吸走，讓我們這里變成沙漠，這遭到了克欽人的絕對仇視。”來自于《中國緬甸政策檢討》（鳳凰周刊，2011年35期）。

⑥源于鳳凰周刊對克欽地方武裝力量一位官員的訪談。經過筆者與中國方面有關人員訪談核實，內容與實際情況有一定理解的不同，但可以作為當地一部分有代表性人物意見來了解。

⑦緬甸總統吳登盛致議會的報告，來源于緬甸新光報。

⑧伊江水電在移民搬遷、環境保護、村民就業、教育醫療、宗教文化保護等方面做了大量工作。

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[責任編輯 龍倮貴]

How to Say "no" by the Burma Government:a Case of Chinese Enterprises to Invest in Burma Security Risk Analysis on the Myitsone Hydropower Station use the event as an example

ZHANG Gen
(Yunnan University of Nationalities,Kunming 650500,China)

Abstract:The process of democratization in Burmanew government regulations,affected by many factors and is easy to change,Burma implementation of the "balance of power" diplomatic strategy to reduce dependence on China political risk reality become China enterprises investing in new "bottleneck" of Burma,Burma domestic stakeholders to Chinese investment attitude is not a.Analysis of their different political positions,helps to reduce the investment in Burma security risks of enterprises in china.

Key words:Burma investment; Security; Risk benefit; Correlation analysis

作者簡介：張根（1981-），男，講師，碩士，研究方向：東南亞問題研究，農村社會學。

基金項目：云南省社科規劃項目（YB2013128）；云南省東南亞南亞西亞研究中心重點招標課題（2013ZD01）；中央財政支持地方高校發展專項資金資助“東南亞南亞亟需人才培養和創新團隊建設”項目（YCKY25）

收稿日期：2014-11-24

DOI:10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.02.027

中圖分類號：F272

文獻標識碼：A

文章編號：1008-9128（2016）02-0099-06