地方領導人自然資源資產離任審計的探討

(吉林財經大學 吉林 長春 130000)

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地方領導人自然資源資產離任審計的探討

王雪

(吉林財經大學吉林長春130000)

對于現今社會的可持續發展來說，自然資源資產離任審計顯得尤為重要。但是仍然需要探索的是，如何將自然資源資產離任審計應用到現實生活中。隨著我國經濟社會的不斷發展，財務收支活動常規會計核算已然十分的成熟，但對于自然資源來說，由于自然資源資產所涉及的對象十分廣泛，所以其所屬的會計核算方法目前仍然處于摸索的初級階段，因此領導干部自然資源資產離任審計成為了未來一段時間審計領域的重要探索。本文從多個角度出發，運用案例研究方法，根據當前經濟社會所屬的環境，分析關于離任資產資產負債表的建立并進行離任審計的必要性及重要性，并對結果加以分析。

自然資源資產；離任審計；案例研究法

一、自然資產離任審計的提出

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在首都召開，此次會議在審計中籌謀到全新的策略思想，提高了環境審計的內涵，同時也超越了我國現有的審計作用和影響。目前我國資源方面的問題以及環境方面的問題具有統一的內在性以及外在性，地方政府在這方面表現的尤為明顯。

二、自然資源資產離任審計的內容

從廣義上來講，自然資產是一種存在狀態，他和自然資源息息相關。從狹義上來講，它是一種有價值的物質，具有可計量性的，并且能夠給國家帶來價值，具有很重大的存在意義。它所涉及的內容非常廣泛，包括礦產、土地、能源、森林、水及生物資源等很多方面。審計機關在取得審計對象原始數據之后，首要任務是對現有數據分類整理歸集，然后根據現有的一些國家法規及政策進行衡量考察，進而編制資源資產負債表，從而對經濟責任執行情況進行分析評價。目前，我國自然資源資產離任審計工作的開展主要包括以下三個方面的內容：

(一)建立科學的自然資源管理制度。首先我們應先收集國家層面上自然資源資產的管理制度。其次對所制定的制度是否存在為了加快地方經濟的發展，從而違背國家相關的制度情況；并分析是否存在所建立的制度是否存在專項性，即制度的建立是為了滿足某項政績的要求。最后還要關注各個章程的履行狀況，領導干部在其任期內的狀況涵蓋在內。根據章程的履行狀況，從而能對地方領導人在責任期之間審計的執行狀況進行全方位的評估，是相關制度的不斷完善和進步。

(二)完善自然資源消耗的監督管理。近幾十年來，伴隨著我國社會的不斷壯大成長，隨之而來的是天然的資源不斷消耗。所以其消耗使用情況是地方領導人進行離任審計的重要環節。我們在保證數據信息真實性的同時，應對資源的消耗情況建立起檔案，防止擅自開發自然資源、為謀求私利而增加資源的使用標準。

在審計執行過程中，我們應該根據資源自身的狀況來進行審計。每種資源涵蓋的范圍不同，其所監管的內容也大不相同。所以審計監察機構應該明確其職責，進行有效的監督管理。

(三)完善稅費收繳的審計體系。自然資源的內容包括發生經濟活動時進行資金的投資和相關稅費的繳納。

審計人員還應根據地區每年的資金投入計算其資金的增長率，對其分配的合理性進行分析，重點關注是否存在挪用、經費混用等問題的發生。

審計人員在自然資源消耗過程中還應及時的對稅費收繳的問題進行關注，分析在自然資源消耗的稅費收繳過程是否有稅費征收標準不到位、漏征、少征、擅自減免等問題的發生；關注其是否存在少繳、滯留、截留挪用等情況的發生。對確實存在減免、緩繳的單位，核查其是否符合國家法律法規相關規定、手續是否完備等。

三、自然資源資產離任審計的方法

(一)建立相關的會計核算方法。編制自然資源資產負債表的前提是其能夠進行核算。在核算過程中，我們要從其數量和價值量兩方面進行核算，數量核算的過程相對來說較易，但是從價值量方面進行核算更能客觀的反映出自然資源所體現的資產情況。所以，為了幫助審計人員更加全面客觀的了解自然資源的價值情況，建立健全的自然資源會計核算方法就凸顯的尤為重要。

(二)編制自然資源資產負債表。對于此項任務來說，是我國未來一段時間內的重要前提，也是我們面臨的一次前所未有的挑戰。完善的自然資源資產負債表可以是審計人員對自然資源的期初期末數據進行全面的分析。

(三)完善領導干部評價指標體系。我國審計機關應建立起一套完整的、具有權威性的領導干部評價指標體系，其中應考核領導干部任期內政策的執行、目標任務的責任及保障民生等多方面。評價其職責使命，進行系統地衡量，就可以較為直接的看出其執行結果。另外，審領導干部評價指標的設定應結合當地實際情況進行分析，確定審計的內容及重點，并考慮其來源、評分等級值、評分標準的建立是否完善。

四、自然資源資產離任審計所面臨的困境

(一)全新審計領域，經驗不足，人才匱乏。領導干部自然資源資產離任審計是我國審計機構未來一段時間所要面臨的全新挑戰，其理論和實踐仍在探索當中。現目前各省環境離任審計工作已經在試點城市陸續進行開展，但仍然缺乏值得借鑒的經驗。除此之外，由于我國專業審計人員中，有環境、資源方面審計經驗的很少，所以人力對于開展這一領域也是一份新的挑戰。

(二)審計制度仍不夠完善。由于我國在自然資源離任審計剛剛開始在試點城市開展，仍處于初期的探索階段，所以還沒有構成一套完整的審計體系，在審計方式上也仍局限在過去的審計方式上，不能根據自然資源的特點形成明確的方法體系。與此同時，我國的相關法律也沒有對自然資源資產離任審計建立明確的規定，從而對審計體系的建立形成了制約。

(三)審計范圍廣，開展較難。自然資源審計涉及的范圍較廣，不僅包括我們國家部門，而且還包括私營、民營企業及普通群眾，所以在協調審計關系是花費過多的精力是目前開展自然資源離任時機的首要難題。

五、自然資源資產離任審計的主要措施

(一)開拓思維，對傳統會計體系進行創新。我國審計機關在摸索會計制度時，不應局限在傳統會計體系上，因對自然資源其自身的特點，結合當地的實際情況出發，對審計體系的建設上進行創新，必要時可以定期開展有關環境審計方面的培訓，提高審計人員對自然資源、生態文明保護的認知水平，為走好可持續發展之路儲備更多的專業性審計人才。

(二)完善審計機制，建立規范的審計制度。由于我國法律對此項審計暫無確切規章制度，所以難免會對其造成一定的影響。所以國務院應明確對此項審計的強化管理，盡快確定其完整的規章制度。國家審計機關下屬的各地方審計機構應在其法規體系下盡快完善審計制度的建立，形成一套具有權威性、可依據性的審計制度。

(三)強化溝通，形成合力保護資源。自然資源的審計范圍廣泛，所以審計機構應采用恰當的方式與審計主體進行溝通，明確審計目的，提高審計效率。生態文明建設絕不僅僅靠黨政干部進行監督和管理，更多的是依靠普通民眾。為群眾百姓謀福祉、筑安康。

[1]蔡春著.環境審計論[M].北京：中國時代經濟出版社，2006.

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[4]張友棠，劉帥，盧楠.自然資源資產負債表創建研究[J].財會通訊，2014,4:6-9.

王雪(1992.11-)，女，漢族，吉林省四平市，碩士研究生，吉林財經大學，財務管理。