從財政角度分析中國高等教育不公平現狀

(首都經濟貿易大學 北京 100071)

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從財政角度分析中國高等教育不公平現狀

安雪

(首都經濟貿易大學北京100071)

社會公平的一個體現就是教育公平，而高等教育的入學機會平等是衡量教育公平水平的重要指標，不僅如此，促進教育公平是中國制定教育政策的基本價值導向。如何實現高等教育公平是研究者需要深入研究、深入探討和亟待解決的課題。本文著重論述了中國高等教育不公平的現狀以及相關對策分析。

教育公平；高等教育；對策分析

一、中國高等教育不公平的現狀

高等教育公平是社會公平的重要內容，是社會公平在高等教育領域的延伸，也是達到社會公平的重要手段和途徑。

(一)高等教育入學機會的不公平

由于我國經濟、社會發展水平的局限，剛剛邁進大眾化階段的高等教育，在高等教育入學機會公平上存在不容忽視的問題，主要表現在區域差別、城鄉差別和貧富差別三個方面，具體又體現在招生錄取分數線上。

1.區域差別造成高等教育入學的機會不公平。我國的高校招生實行分省統一錄取制度，以高考分數作為入學的標準。面向全國招生的高校一般由各省根據所分配的名額及考生志愿從高到低錄取。結果是高校資源較豐富區域比如東部地區的考生入學機會多，并且分數低。同一套試卷、同一所高校在不同地區高考錄取分數線差距很大，分數面前人人平等的背后隱藏著教育制度最大的不公平。

2.城鄉差別造成高等教育入學的機會不公平。由于國情、體制、經濟、文化和歷史的因素，我國高等院校絕大部分建在大城市，小部分建在中等城市，小城鎮和農村幾乎為零。高考中來自大中城市的生源總體達49.5%，而來自農村的生源僅為16.3%，而且本科階段差距顯得更大。城鄉學生在高校系統分布的基本特征:學校層次越高，城市學生的比例就越高，地方性高校的農村學生比例最高，而且這一趨勢仍在發展。貧富差別對入學機會和學校質量差距造成的不公平感受正在增加，不同階層社會成員的子女在高等教育入學機會上存在明顯差別。

眾所周知，高等教育不是義務教育，國家實行繳費上學。由于高校收費更容易使低收入家庭和弱勢群體受到更多的負面影響，因此，在收費政策實行后，弱勢群體子女實際上處于求學和就業的雙重壓力中，部分家庭貧困的學生被迫較早地放棄了接受高等教育的機會。弱勢群體由于這一原因而導致的入學機會和學校質量差距的不公平正隨著社會貧富差距的拉大在增加,不同社會階層的子女在高等教育入學機會、學校和專業選擇等存在著明顯的差別。

(二)高等教育財政投入上的不公平

國家財政性教育投入，包括中央政府和地方各級政府投入的教育經費撥款、科學事業撥款、科技三項費用撥款，是高等教育最可靠和最穩定的經費來源渠道。在高等教育財政投入總量不足、辦學經費緊張的情況下，國家對不同層次高校的支持力度不同，有失公平。

公共教育經費長期不足，始終沒有達到中央提出的占GDP的4%的基本目標，而發達國家教育經費一般占GNP的5%-7%。如果我們對財政性教育經費進行剖析，不難發現，政府對于重點大學的支持力度之大。“九五”期間，“211工程”建設資金就高達108.9億元。眾所周知,部屬高校和“211工程”、“985工程”重點建設的高校能得到國家財政的重點支持，而眾多靠地方財政投入建設的高校特別是高職高專院校很少能夠得到國家財政的支持，民辦高校則幾乎享受不到國家和地方政府財政的經費資助，于是就會出現馬太效應。由于財政投入上的不公平，導致了我國高等教育體系結構不合理，使教育資源不能達到帕累托最優，從而最終損害到每個公民平等的受教育的權利。

(三)高校資源區域配置的不公平

自1999年高校擴招以來，我國高等教育規模迅速擴大。從普通高等學校數量上來看，普通高等院校數量由1996年的1032所，發展到2007年的2321所，呈穩步增長之勢。我國的高等教育資源不僅在高校數量的分布上存在區域不均衡性,而且在決定教育實力的師資水平方面也存在著區域差異。有數據顯示:從專任教師的數量上看，東部地區的專任教師數量大大超過了西部地區。東部地區專任教師的數量超過3萬人的有北京、江蘇、廣東、山東、遼寧五個省、市，而西部地區沒有教職員工超過3萬人的省、市、自治區，其中專任教師數量最多的江蘇省是西藏。

二、對于我國高等教育不公平性的相關政策分析

(一)增加教育投入，保證機會公平

從國家來說，為了增加綜合國力，實施人才強國的戰略，適應新時期中國現代化建設的需要，提高民族素質，必然要依托高等教育來“多出人才、出好人才”。從個人和家庭來看，接受高等教育成為其人力資本投資的主要途徑，尤其對于家庭困難的個人來講，通過接受高等教育來實現社會分層，改善自身的境地的愿望更加強烈。老百姓關心的是能否有機會接受高等教育，能否平等接受高等教育。

為了保證弱勢群體享有平等的接受高等教育的機會，國家出臺了一系列的資助政策。2000年，國務院決定在全國所有公辦全日制普通高校開展國家助學貸款。2004年，國務院建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制。2007年，國務院又決定大力開展生源地信用助學貸款工作。目前，國家在普通高校建立了以國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經濟困難新生入學“綠色通道”。

(二)提高資源利用效率，促進過程公平

財政投入不斷加大，其中最引起關注的是投入的經費如何支配，也就是資源利用的問題。從投資方面入手，國家進行了高等教育財政撥款方式的改革。中國的高等教育財政撥款模式經歷了從“基數加發展”到“綜合定額加專項補助”再到“基本支出加項目支出預算”的變革歷程。基本支出預算是學校正常運轉、完成日常工作任務所需要的經費;項目支出預算則是學校某些專項業務活動所需要的經費，在高等學校核算中需要按照項目進行管理，獨立核算、專款專用。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價值追求并沒有否定促進教育公平的價值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運轉需求及項目的開展，使不同地區、不同類型、不同專業的學生享有其該享有的高質量的教育資源，即促進高等教育過程公平。

(三)加強投入產出率的評估

實現結果公平教育起點公平與過程公平的最終體現在教育結果公平上，教育結果公平是教育實質性的公平，也是衡量大學教育質量的關鍵要素。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產出效率，而機會公平與過程公平的最終結果需要用結果公平來考證。在中國當前主要強調教育起點公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結果公平可以作為一種客觀的政策評價和監控的工具。

加強對高等教育投入產出率的評估，不僅是對高等教育投入資金與其所創造價值之間的關系的評價，而且也是對教育質量的評估，包括對人才培養質量的評估，是促進高等教育結果公平的一種有效手段。通過財政政策促進教育結果公平，以產出機制撥款的財政政策可以激勵大學提高教育質量，使更多的注冊學生完成學業，促進高等教育結果公平。

[1][美]約翰·布魯貝克.高等教育哲學[M].王承緒等譯.杭州:浙江教育出版社，1998.71.

[2]劉民權,俞建拖,李鵬飛.學費上漲與高等教育 機會公平問題分析——基于結構性和轉型性的視角[J].北京大學教育評論,2006(2):54.

[3]馮建軍.制度化教育中的公正:難為與能為[J].教育科學研究，2007(2):23-24.