農村義務教育投入問題研究

(吉林財經大學 吉林 長春 130000)

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農村義務教育投入問題研究

鄭玉芬

(吉林財經大學吉林長春130000)

幾十年來,隨著國家對農村義務教育重視的加強,農村義務教育事業取得了舉世矚目的巨大成就,但是仍面臨著許多的困難和問題,其中農村義務教育公共財政投入不足依然制約著農村義務教育的發展。教育經費是教育事業發展的物質基礎和重要條件,因此必須建立完善的農村義務教育投入體制,促進農村義務教育的健康持續發展。本文分為三個部分，第一第二部分分別闡述了農村義務教育現狀及存在的問題，第三部分提出了完善農村義務教育投入體制的對策建議。

農村義務教育;經費投入;問題與對策

一、農村義務教育投入現狀

(一)形成“以縣為主，分級管理”的義務教育財政管理模式

自改革開放以來，隨著社會經濟的發展和財政體制的改革，我國農村義務教育財政體制也在不斷地推進創新，主要經歷了一下四個階段：第一階段，1980年到1984年間的“統一財政，分級管理”財政體制；第二階段，1985年到1993年間的“地方負責、分級管理，以鄉為主”財政體制；第三階段，1993年到2000年間的分稅制下“以鄉為主”財政體制；第四階段，2000年至今的“以縣為主，分級管理”財政體制。“以縣為主，分級管理”的農村義務教育財政管理模式的形成，使得農村義務教育財政投資主體上移，由鄉級提升到縣級。“以縣為主”強調了縣級政府在農村義務教育財政管理中承擔主要責任，這是我國義務教育財政體制改革中的一次新的跨越。

(二)形成“中央與地方分擔”的經費投入制度

2000年的稅費改革取消了農村教育費附加、教育集資，政府開始著力于創建以財政撥款為主的農村義務教育經費保障機制。隨后，免除了農村義務教育階段學生的學雜費，并且自2006年農村義務教育經費保障機制改革以來，生均公用經費標準經過六次提高，從最初的年均10-20元，提高到目前的中西部年生均小學600元、初中800元，并分省核定取暖費，提高寄宿制學校公用經費。目前我國將農村義務教育財政經費分項目、按比例分別由中央和地方分擔，西部地區為8:2，中部地區為6:4，東部地區分省確定。

(三)形成“專項轉移支付”為主的轉移支付制度

義務教育轉移支付有專項轉移支付和一般轉移支付。專項轉移支付主要用于扶持中西部貧困地區的農村義務教育，是農村義務教育轉移支付制度的主要模式。一般轉移支付則致力于平衡地區間的教育財政水平。自21世紀初期我國農村義務教育轉移支付制度形成以來，轉移支付總額大幅度增加，義務教育辦學條件得到了極大地完善，貧困地區義務教育不斷發展并加快普及進程。

二、當前我國農村義務教育經費投入存在的問題

(一)農村義務教育經費收入與支出失衡

農村義務教育的投入不足一直制約著農村義務教育的發展。早在20世紀90年代初期，國務院就指出，要使政府財政用于教育性經費支出達到國民生產總值的4%。在實際執行的過程中，教育投入費用多年都僅徘徊在3%，未曾達到過預期目標，再加上國家在政策上下移投入責任，地方政府也依樣將投入責任下移到縣級以下政府。縣級及縣以下政府財力薄弱，行政管理力量和教育指導力量明顯不足，一些貧困地區更是在一般性轉移支付中處于不利地位，使農村義務教育舉步維艱。

(二)經費投入結構失衡

教育投入的實證研究表明，低層次教育的社會收益率遠高于個人收益率，高層次教育的個人收益率高于社會收益率，從這個角度講，政府財政也應更關注義務教育經費的投入，而不是非義務教育經費的投入。然而，政府對教育的投入在總體上過分傾向于高等教育，義務教育在整個教育投資中所占的比例偏低。投入到義務教育中的經費也存在使用和分配不合理的問題。其一，義務教育的投入經費使用不合理。在義務教育的總投入經費之中，用于教育事業的經費與用于教育基本設施的經費的比例不合理，用于后者的費用要遠遠低于用于前者的費用。現在許多農村中小學校舍的建設經費基本上都是由農民自己籌集資金解決。即使是在比例相對略高一點的農村義務教育事業經費中，公用經費也經常會被人員經費所擠占。

(三)各級政府對農村義務教育經費投入的責任模糊

世界發達國家對于各級政府在教育投入中的責任分配都有著明確的規定:美國實行教育分權制，在義務教育投入中，州政府應占40%以上，州以下政府占50%左右;日本則規定義務教育投入中，中央政府提供51%以上，地方政府提供48%以上的教育經費;英國對義務教育的投入規定，中央政府提供60%以上的教育經費，地方政府提供40%。我國無論是在政策上或在法律上都沒有規定各級政府對于農村義務教育的投入比例，各級政府的投入責任模糊。

三、完善我國農村義務教育投入體制的政策建議

(一)增加教育投入，促進教育公平

2012年我國的教育投入總量雖已達到4%的目標，但這只是對教育投入的最基本要求，目前的投入量不能滿足我國的實際需要，尤其缺少對農村義務教育的財政投入。因此，要在繼續增加教育財政投入的同時，平衡地區間、城鄉間的義務教育差異，加大對農村義務教育投入的傾斜力度，將新增的教育投入主要用于農村義務教育，促進教育公平。在財政的教育投入力度方面,應該按照保證我國教育事業的快速、持續發展的需要,明確各級政府的教育投入責任,使財政對教育的公共投入總量具有每年的遞增幅度,至少不低于同級財政支出的增長幅度。在預算安排時,要按照“三個增長”的標準安排教育支出,即“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長,生均教育經費要逐步增長,教師工資和公用經費要逐步增長。”

(二)建立農村地區義務教育投資保障機制

制定并實施農村地區義務教育投資最低標準。以學生數為基礎，實行城鄉間義務教育撥款均等化，打破義務教育向重點地區重點學校傾斜的怪圈。各級政府可以根據自身的實際情況，設立專項基金，完善貧困生資助制度，努力降低義務教育投資的非均衡程度。同時，擴展投資渠道，積極吸引社會投資。

(三)完善法律法規建設，增強監督管理力度

在對原有法律完善的同時，不斷完善相關配套的法律法規，保證農村地區義務教育投資的穩定性。建立完善的義務教育投資均衡發展評估體制，將主要領導干部的教育工作納入政績考核。充分發揮各級人大監督作用，建立義務教育投資的內外部監督體制，公開義務教育投資程序，同時增加和細化違法問題的處理辦法，使義務教育投資透明

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鄭玉芬(1991.02-)，女，漢族，安徽省安慶市，吉林財經大學碩士，財政學專業，研究方向：財政理論與政策。