中國公共政策學研究的現存問題和應對措施

(四川省社會科學院 四川 成都 610000)

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中國公共政策學研究的現存問題和應對措施

吳曉帥

(四川省社會科學院四川成都610000)

二戰之后，在西方世界尤其是美國，政策科學作為一個綜合性、跨學科的全新研究領域率先出現。一直到20世紀80年代，政策科學這個新的研究領域才逐漸被中國的一些專家學者、政府官員和傳統政策研究人員重視起來。他們對興起于西方世界的政策科學進行引進、傳播、研究和吸收，大大加速了政策科學在國內的發展。政策科學研究或稱公共政策研究在中國已經走過了三十多個年頭，學科本身越發成熟，取得了很大的成就，并且對于加快我國的改革開放和現代化建設發揮了重大的作用。但是我們更應該看到公共政策學研究現在存在的問題，找出與我國社會經濟建設相矛盾的地方，及時有效的解決，進一步促進公共政策學的發展，從而使其能夠更好的為我國的建設發展助力。

公共政策學；問題；措施

一、我國公共政策學研究的現狀

從公共政策學引進到現在這三十年中，尤其是近來的十幾年，通過學術界、政治界和社會各界的共同努力，我國的公共政策學從無到有，從小到大，由淺及深，逐步地發展起來，在理論研究、學科構建、專業性人才培養和公共政策知識運用等各個方面都取得了不小的成就。在理論研究方面，逐步形成了具有中國特色的一套理論體系和框架。結合中國的具體實踐和具體的政策問題，學科構建不斷地完善，緊追西方國家公共政策學的發展步伐。

二、我國公共政策學研究的現存問題

公共政策學經過三十年的發展，已經較剛引進中國時成熟了許多，但是距離形成一門完全獨立、十分完整的學科還有很長的路要走。就我國目前的公共政策學研究來看，無論是公共政策的基礎理論、框架模型、分析方法及政策過程等內在要素，還是社會發展、公眾認識及參與意識、政策運行環境等外部要素，都存在或多或少的問題和缺陷。因為公共政策的研究對象包括最現實的社會問題，每一項公共政策都是針對于人民群眾關心的問題所制定的，每一項公共政策都與公眾有著千絲萬縷的利害關系。

(一)公共政策問題界定的準確性有待提高

在公共政策學最初起源之時，人們更多關注的是如何運用公共政策的相關知識解決問題。不可否認，問題解決是公共政策研究的意義所在，也是運用公共政策的目的和落腳點。然而，要真正的解決問題，必須首先正確提出或構造問題，正確提出問題等于成功的一半，解決錯誤的問題等于白白浪費精力。①一個問題要想進入公共政策的議程，或者成為公共政策研究的問題，首先要上升為一個社會問題，即關注某個問題的人數眾多，如果一個問題只有某個人或者少數人關注，那就不能成為一個社會問題，只能算是私人問題。其次，此問題對于個人和社會群體的利益關系影響程度深。不同個人、不同群體、不同階級的利益受到威脅時，他們希望政府出面解決問題，也要求公共政策的應用。最為重要的一點是界定的問題必須是合法的，問題的提出必須是科學合理的。在現在的公共政策議程中的許多問題，還存在著不科學、不合理的成分。這樣的問題更像是偽問題，應該剔除在公共政策問題之外。另外，如果需要界定的問題的性質、范圍等還沒有十分的清楚，那么往往會直接或間接地導致政策執行的失敗，分析的失敗往往不是為正確的問題提供了錯誤的解決辦法，而是解決了錯誤的問題。②

(二)公共政策制定中的公民參與程度不高

我國是人民當家做主的社會主義國家，人民是國家的服務對象。作為最能體現國家意志的公共政策，必須要堅持一切從人民群眾出發，關注人民群眾最關心的問題、最迫切的問題、最實在的問題。在我國現階段的公共政策制定過程中，公眾的參與程度較低，直接影響到公共政策制定的民主化，也不利于公共政策的有效執行。從公眾自身的角度看，他們參與公共政策過程尤其是政策制定的積極性不高。根據經濟學中的“經濟人”假設，理性的個人都會追求自身利益的最大化，不會為集體利益的獲得付出行動或代價，而是更傾向于“搭便車”。公眾往往不會積極主動地參與公共政策過程，而是選擇坐收公共政策給自己帶來的利益。

(三)公共政策學的實用價值未充分發揮

公共政策學的產生及其產生之后的發展速度之快、涉及范圍之廣、影響程度之深，與其強大的實踐性和應用性是分不開的。公共政策學的強大生命力在于它緊密地面向實踐，它來源于實踐，又為實踐服務。③沒有一門學科能夠像公共政策學這樣，將理論知識和具體實踐結合地如此緊密。但是目前國內的公共政策學研究往往不能用整體、聯系的眼光來看待公共政策學。

三、促進我國公共政策學研究發展的方法建議

(一)立足基本國情，充分吸收國內外優秀政策研究經驗

馬克思主義之所以能夠在我國長久的改革和建設過程中一直發揮其正確的作用，很重要的原因就是毛澤東等人將其理論內容與中國的具體實踐相結合，發展出了一套具有中國特色的理論，開辟了具有中國特色的道路。公共政策學首先產生于西方世界，到目前為止，西方學術界對于公共政策的研究都是處于全球領先地位，在學術研究、學科構建、公共政策相關學科發展、政策人才培養教育、政策知識實際應用等方面都給我國的公共政策研究提供了許多寶貴的經驗。

(二)牢牢把握實際問題，充分發揮公共政策學的實踐性和應用性

公共政策學以問題為導向，以基礎理論的不斷發展和完善為基礎，以解決現實問題為最終目標。公共政策學具有實踐性和應用性的內核，因為只有將制定出的公共政策進行具體的運用，具體的貫徹執行，一項公共政策才具有意義，才能發揮其作用。

(三)加強公共政策學學科體系建設

從學科發展的角度看，公共政策學的顯著特征就是跨學科、綜合性。傳統的社會科學，比如政治學、社會學等等，為公共政策學的產生和發展提供了大量的知識、理論準備。除此之外，公共政策學不斷地從經濟學、管理學、心理學、統計學、數學、運籌學等學科中吸收知識和方法。

【注釋】

①陳振明.公共政策學——政策分析的理論、方法和技術.中國人民大學出版社,2003:81.

②陳振明.公共政策學——政策分析的理論、方法和技術.中國人民大學出版社,2003:82.

③陳振明.公共政策學——政策分析的理論、方法和技術.中國人民大學出版社,2003:5/6.

[1]陳振明.公共政策學——政策分析的理論、方法和技術[M].北京：中國人民大學出版社，2003

[2]陳振明.尋求政策科學發展的新突破——中國公共政策學研究三十年的回顧與展望[J].中國行政管理.2012(4)

[3]寧騷.中國公共政策為什么成功？——基于中國經驗的政策過程模型構建與闡釋[J].新視野2012,(1)

[4]張新民.社會科學的本土化與本土化的社會科學[J].貴州大學學報(社會科學版).2004(5)

[5]馬俊,張成福,何艷玲.反思中國公共行政學：危機與重建[M].北京：中央編譯出版社，2009

[6]何穎.公共行政研究方法及其走向評析[J].中國行政管理.2015(10)

吳曉帥(1993-)，男，漢族，山東省青島市，在讀碩士，四川省社會科學院，公共政策與公共管理方向。