山西省城鎮化與勞動力轉移研究

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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山西省城鎮化與勞動力轉移研究

孟一丹

(山西財經大學山西太原030000)

勞動力轉移有利于城鎮化的發展，同時城鎮化也帶動更多的勞動力進行轉移。如果二者發展進程出現錯位，不僅會造成人力資源的浪費，不利于經濟的發展，還可能會引發嚴重的社會問題。因此分析城鎮化與勞動力轉移情況以及作用于二者協調發展的因素并提出對策建議，對于經濟社會發展有著重大意義。

城鎮化；勞動力轉移

一、城鎮化分析

新中國成立以來山西省的城鎮化發展進程，總體上保持著在波動中平穩發展、不斷上升的趨勢。城鎮化率從1949的8.01%上升到2014年的53.79%，可以說通過60多年的努力，山西省的城鎮化建設取得了巨大的突破。從國際化發展經驗來看，1995年山西省城鎮化率達到30.11%，首次突破30大關，進入城鎮化快速增長時期；2012年山西省城鎮化率高達51.27%，首次邁向50大關，進入城鎮化發展強化時期，同時也意味著山西進入到一個以城市型社會為主體的新的城市時代。

二、勞動力轉移分析

學術界關于歷年農村勞動力轉移數量沒有統一的測算方法和統計數據。我們利用已有數據整理了“十一五”和“十二五”期間的勞動力轉移數量。山西省農業勞動力轉移的人數從2006年的39.69萬人增加到2010年的40.71萬人，增加了1.02萬人，年均增長率為0.51%，雖然受金融危機的影響，大量農民工失業，2007年和2008年有所下降，但“十一五”期間農業勞動力轉移人數整體呈上升的趨勢。但是在“十二五”期間，農業勞動力轉移人數從2011年的40萬人下降到2014年的37.7萬人，減少了2.3萬人，下降的原因可能是：(1)山西省以煤炭為主導的經濟受到嚴重影響，經濟增長減速，對農業勞動力需求減少；(2)隨著對農村建設的大力投入，農民生活質量提高，再加上城市生活的巨大壓力，部分農民仍然選擇留在鄉村。

三、影響因素

為了實現農村勞動力的有序轉移，城鎮化進程的穩步推進，更好地協調二者之間的關系，需要研究同時作用于兩者的有關因素。

1.經濟因素

山西省地區生產總值增長率和城鎮化與農村勞動力轉移協調度的增減幅度并不相同，但在2008年它們同時降到谷底，并且在2007年及之后的年份中增減趨勢大體一致。此外，但經濟波動幅度較大的時候，城鎮化與農村勞動力轉移的協調度就越可能降低。而當經濟增長比較平穩時，二者的協調度就比較高。

2.產業因素

山西省產業結構的升級與城鎮化和農村勞動力轉移協調度大體呈相反的變化趨勢。改革開放以來，山西省的整個產業結構由原來的“二、一、三”演變為“二、三、一”的格局。二三產業比重的提高使得大量的農村勞動力轉移，產業演進與城鎮化本身是相容關系，但由于戶籍障礙、高的生存成本等原因使得農村所轉移的勞動力難以融入到城市中，因此，產業結構的過快升級反而會導致城鎮化與農村勞動力轉移的協調度的下降。

3.社會因素

(1)城鄉收入差距

山西省農村居民可支配收入與城鎮居民人均年收入差距逐年擴大，這種城鄉收入差距致使農村勞動力傾向于往城鎮轉移，但同時由于人口和就業政策，農村勞動力成為城市人口的門檻也在提高。因此，城鄉收入差距的擴大說明了城鎮化與農村勞動力轉移協調度的下降。

(2)社會保障

就業保障；現在的城市中的就業崗位有時都無法滿足自身的就業需求，大量的農村勞動力涌入城市，給城市就業部門帶來巨大的壓力。就醫保障；我國現有醫療資源的尚不能滿足城市的就醫需求，鄉村地區的醫療環境則更為落后。就學保障；中國教育發展在地區之間存在巨大差異，農村居民教育資源匱乏，而農民工子女在城市上學需支付高昂的費用，這些因素嚴重阻礙了城鎮化進程。

四、對策建議

1.努力保持經濟增長

要充分發揮科學技術對于經濟發展的推動作用。推進工業的新型化，告別傳統的粗放型的以破壞生態環境和浪費資源為代價的經濟增長方式，做好工業的升級換代。推進農業的現代化和產業化進程，告別舊的生產模式，以現代農業帶動農民實現增收，促進農業的快速發展。

2.推進產業結構升級

堅持農業基礎地位不動搖，促進農業產業化，加大力度發展農業。工業方面需要對之前的采掘行業進行規范管理，提高行業門檻，提高產業科技水平，加快改革力度。大力發展新興產業，推進工業新型化和信息化。加快物流業、金融服務業、旅游業等第三產業的發展，提高第三產業在地區生產總值中的比重。

3.縮小城鄉收入差距

要提高農村勞動力素質，加強義務教育和職業教育并提供必要的職業培訓，培育新型的職業農民。除了傳統農業部門的收入，還要加快農村非農產業發展，鼓勵和支持農村勞動力自主創業，為農村勞動力轉移提供廣闊的空間，為農民增加收入提供更過的機會。

4.加大社會保障力度

要消除農業勞動力轉移到城鎮的壁壘，著力解決農民工進城務工所享受的工資、醫療、保險等社會保障的問題，保障農民工合法權益，完善農民工所享有的公共服務的建設，加快公共服務均等化的進程。

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孟一丹，山西財經大學，人力資源管理。