全面放開二胎政策的利弊

(山西財經大學 山西 太原 030000)

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全面放開二胎政策的利弊

王玉芳

(山西財經大學山西太原030000)

在十八屆五中全會中，我國全面開放二胎政策，只要合法的夫妻就享有生二胎的權利，不再受“單獨二孩”政策的限制，這一舉措也是順應了眾多民眾的呼聲。就二胎政策開放而言，有利也有弊，筆者在本文中從兩方面進行了細致的分析，期望對兒童政策的放開實施有一定的指導作用。

二胎政策；全面放開；利弊

一、全面放開二胎的原因

1.低生育陷阱

中國社會科學院發布的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。

2.銀發危機

從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？

3.失獨老人問題

近些年來，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。據中華人民共和國衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》，中國失獨家庭已超過100萬戶。

4.男女比例失衡

由于受中國重男輕女的傳統思想的影響和中國農業大國的國情，我國在施行計劃生育政策后，男嬰比例迅速增加。2005年出生的人口男女性別比已經達到118.9:110，男性比女性多20%。這種性別比例的嚴重不均衡可能在未來的二三十年之內導致嚴重的社會問題，而現代化社會讓女性有能力拒絕婚姻，會讓社會問題更雪上加霜。“90后”在達到婚齡時，將會有10%的男性不能成婚，2020年，中國娶不上媳婦的光棍將達到3000萬至3500萬。

二、二胎政策放開的有利之處

1.緩解贍養老人的壓力

目前，獨生子女的家庭中多是夫妻雙方贍養四位老人和一個小孩，尤其是在一胎政策的壓制下，這種家庭生活模式會一直循環下去，這樣給中年夫婦帶來了巨大的贍養老人的壓力。主要表現為：第一，時間不夠用。贍養老人不僅需要金錢的付出，同時還需要時間的付出，需要花費大量的時間和精力。第二，經濟負擔較重。隨著社會的不斷發展，物質生活水平的提高，經濟壓力也成了壓在獨生子女身上的一項困難，撫養小孩、照顧老人都需要花錢，并且費用會逐年增加。特別是遇到老人生病，則需要更多的費用，然而獨生子女只能憑借一個人的力量來完成。

2.減少失獨家庭的出現

失獨家庭最為社會上的一類特殊群體，多是由于意外或者疾病而使一個家庭失去了唯一的孩子，幸福和諧的家庭因此而陷入了痛苦之中。在出現失獨事件，失去孩子之后，夫妻之間因為過度思念孩子，很容易陷入埋怨和糾纏，導致家庭矛盾的出現，嚴重則會離婚。

3.抑制男女比例失衡

在傳統觀念等原因促使下，“一胎政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現男女比例失調問題。如今全面開放“二胎政策”則能極大減少這個問題的出現。廣大單獨家庭生二胎，讓那些獨生子女的童年不在孤單，成年之后，如果遇到問題或是困難的時候，可以有一個商量的兄弟姐妹，而不是一只無頭蒼蠅一樣不知道該怎么做。

4.緩解人口老齡化趨勢

至今日，我國未來人口老齡化的趨勢是必然的，而如何緩解趨勢，減少人口老齡化帶來的一系列問題是我們所要考慮的問題，人口老齡化帶來的問題不僅僅是國家經濟的疲軟，更會使得整個社會沒有生氣，缺乏國際競爭力。在這種情況之下，開放二胎政策便是緩解人口老齡化趨勢的不二之選。

三、二胎政策放開的弊端

1.糧食資源供應不足

作為一個農業大國，雖然在農業技術上已經取得了飛躍的發展，但是與發達國家的農業水平相比仍然存在著較大的差距。但是我國同時也是一個人口大國，人口數量與糧食產量比例的不均衡將會是一大隱患。就目前的情況而言，我國的糧食產量仍然有供不應求的現象，一部分糧食還會依賴進口，如果在這個時候放開二胎政策，必然會造成人口數量的再創新高，增加對糧食的需求和消耗。

2.人口質量提升困難

人口質量和人口數量一直是人口政策中所要著重考慮的問題，人口數量和人口質量之爭也是讓所有人頭疼的問題，開放二胎政策能帶來多種好處，但不可避免的便是人口質量的提升困難顯得更嚴峻了。人口數量和人口質量之中，筆者認為人口質量更為重要，人口質量是一國軟實力的重要基礎，而在未來社會的發展之中，比拼國家之間的軟實力、高科技實力比比拼人口數量更能帶來成效。

3.導致社會整體發展的滯后

二胎政策的開放，必然會造成人口數量的增長。人口的增長會對社會產生兩個方面的影響。一方面，在社會治安上，隨著人口數量的增多，再加上我國人口基數本來就大，這樣犯罪率也會在一定程度上有所增加。特別是在我國的農村地區，受教育水平都不高，整體學歷偏低，多是集中在中專學歷以下，很早就開始進入社會工作，文化程度與法律意識都較為淡薄，這樣犯罪率也會有所增加，影響社會治安，制約社會文明，從而減緩社會的發展；另一方面，也會在一定程度上影響社會和諧。以醫療衛生事業為例，據專家研究表明，到2013年醫生的從業人數已達到每千人中有3名醫護人員，但是在2003年時醫生的從業人數則是每千人中有0.8名醫護人員，如果二胎政策放開，到了2040年時，醫護從業人員將會增長為每千人中1.1名，因此人口的急劇增長也會改變我國現有良好的醫療條件，從而影響社會和諧穩定。

4.增大社會人員的就業壓力

在我國社會發展的進程中，一直存在著就業壓力較大的問題，即使近幾年在政策的引導下，就業情況得到了良好的緩解，但是從近兩年高校的就業情況來看，仍然存在著許多高學歷青年找不到工作的現象。由此可以看出，我國的就業壓力又開始出現了新一輪的增長態勢。就這一狀態而言，開放二胎政策，必然會增加人口，然而在社會崗位有限的情況下，就會出現僧多粥少的現象，就業壓力進一步增加，越來越多的人失業，生活無法保障，必然會影響到社會的和諧穩定和長遠發展。

[1]翟振武,張現苓,靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J].人口研究，2014,(02):3.

[2]張然.“單獨二胎”新政效果的影響因素研究——基于家庭消費的視角[J].消費經濟,2014,(06).

[3]葉文振.“單獨二胎”生育政策的女性學思考[J].中共福建省委黨校學報，2014(12).

[4]宋全成，文慶英.我國單獨二胎人口政策實施的意義、現狀與問題[J].南通大學學報,2015,(01).

王玉芳(1993-)，女，漢族，山西臨汾市人，管理學碩士在讀，山西財經大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：行政倫理。