電梯安全監管問題與對策研究

(吉林財經大學公共管理學院 吉林 長春 130117)

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電梯安全監管問題與對策研究

張弛

(吉林財經大學公共管理學院吉林長春130117)

電梯作為社會生活和生產中廣泛使用的一種特種設備，具有較大的危險性，一旦發生事故，將對人身和財產安全造成嚴重危害。近年來，電梯事故時有發生，對電梯安全監管工作提出了嚴峻的挑戰。本文針對目前我國電梯安全監管工作存在的問題，提出完善電梯安全監管的對策與建議。

電梯安全；特種設備；政府監管

近年來，隨著我國城市基本建設和城鎮化進程的加快，電梯數量快速增加。截至2015年底，全國電梯總量已達到425.96萬臺，比上年增長18%。在電梯數量快速增長的同時，老舊電梯數量也逐步增多，風險隱患不斷加大，電梯安全形勢依然十分嚴峻，加強電梯安全監管已成為當務之急。

一、電梯安全狀況

(一)事故情況

2015年，全國共發生電梯事故58起，死亡46人。事故數和死亡人數同比分別下降38.95%和4.17%。從事故發生環節看，發生在使用環節38起，安裝、改造、修理維保環節20起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈等設備原因39起；違章作業或操作不當原因13起；應急救援(自救)不當導致的事故2起；管理不善或兒童監護缺失以及乘客自身原因導致的事故4起。電梯事故呈下降趨勢，保持了總體平穩的安全態勢。

(二)安全監察主要工作情況

1.開展電梯安全攻堅戰。全面排查整治電梯安全隱患，加大監督抽查力度，開展無物業管理、無維保單位、無維修資金“三無”電梯集中整治，推進老舊電梯更新改造。2015年，在企業自查自糾基礎上，各地監督檢查發現隱患電梯10.7萬臺，封停1900多臺，完成整改10.1萬臺，其中整治“三無”電梯1.3萬臺，更新改造老舊電梯1.3萬臺。

2.健全工作體系。各地加快地方立法進程，目前已有20多個省(市、自治區)出臺了電梯安全地方性法規或規章。各地積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”，著力加強基層監管隊伍建設，監管力量進一步向鄉鎮、街道、居委會延伸，加快建立完善的多元共治工作格局。

3.加大宣傳力度。各地積極開展電梯安全常識進校園、進社區等活動，以印發電梯安全圖冊、制作播放宣傳片和公益廣告片、張貼電梯安全信息公示板等方式，宣傳和普及電梯安全知識。

二、面臨的主要問題

1.主體責任落實不到位。主要表現在有的電梯使用單位不按照規定設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員，不落實電梯安全管理制度，不按要求對電梯進行經常性維護保養和定期檢查；有的對發現的電梯安全隱患不及時進行處理，相互推卸責任，甚至對監管部門發出的限期整改通知置之不理、拒不整改。

2.維護保養不及時。主要表現在有些維保單位為了搶占市場而低價攬活，不按照要求定期進行電梯維護保養，致使維護保養走過場，形成行業“低質低價”惡性競爭；有些使用單位為了節省費用，在選擇維保單位或招標過程中以價格高低作為依據，忽視對維保單位資質和能力的驗證，對電梯維保過程疏于監督，致使許多電梯維保質量無法保證。

3.超期未檢仍繼續使用。主要表現在有的電梯安裝、改造或者重大修理的施工單位不按照規定履行告知后向規定的檢驗機構申請監督檢驗；有的電梯使用單位不按時申請定期檢驗，甚至以各種理由逃避、拒絕檢驗，使得一些電梯出現超期未檢現象，安全隱患不能及時得到處理。

4.維修改造資金難以落實。主要表現在電梯維修改造資金提取使用程序繁瑣、籌集困難和落實不到位。有些居民住宅使用15年以上的老舊電梯，因電氣部件老化、機械部件磨損嚴重，已進入故障多發期，但由于得不到及時的維修、改造或者更新，致使許多電梯帶病運行，甚至引發居民矛盾糾紛，成為電梯安全監管中的難題。

三、主要原因分析

1.安全主體責任劃分不明晰。電梯安全一般涉及電梯的制造、安裝、維修、使用、管理等環節多個責任主體。由于電梯各環節權責關系錯綜復雜。特別是居民住宅使用的電梯，其所有權、使用權、管理權、維護保養權和實際使用管理權等情況更為復雜。由于各主體責任劃分不清晰、交叉重疊，對電梯使用過程中出現的問題容易出現相互推諉現象，致使安全主體責任難以落實。

2.安裝、維保等環節缺乏有效監督。電梯安裝、改造、修理單位取得相應資質準入門檻較低，能力和水平參差不齊。有的安裝、維修單位持證技術人員和作業人員較少，存在“掛證”、無證上崗等現象，同時對作業人員缺乏安全教育和技能培訓，對電梯安裝、維保過程缺乏必要的現場檢查，致使作業人員違規操作問題難以發現和及時得到糾正。

3.檢驗檢測工作不到位。檢驗檢測資源配置不合理，多數檢驗機構按區域分配電梯檢驗任務，從事電梯檢驗人員數量不足，根本無法滿足在用電梯定期檢驗的需求；有的檢驗人員為了完成檢驗任務，不按規則規定的檢驗內容和要求進行檢驗，隨意簡化檢驗程序和檢驗流程，檢驗工作質量難以保證；有的檢驗機構不按要求填報有關電梯檢驗情況，發現電梯未按時檢驗等現象也不及時進行通報。

四、對策與建議

1.建立清晰完整的責任鏈條。進一步理順電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各環節的權責關系，加快構建權責清晰、職責明確的電梯安全責任鏈條。要通過立法等手段，進一步細化明確電梯制造、安裝、維修、使用、管理等各相關主體的責任。特別是對居民住宅使用的電梯，應當按照業主共同組織自行管理、通過委托或授權物業服務單位或者其他管理人進行管理等不同情況，確定對電梯進行日常管理并對電梯使用安全承擔首負責任的電梯使用管理責任單位。

2.強化安裝、維保環節監督管理。嚴格電梯安裝、改造、維修單位資格許可工作，完善事中事后監管制度，落實資格許可后續監管措施，通過隨機抽查、現場檢查等方式加強對電梯安裝、維保單位的監督檢查，依法查處不按規范要求進行施工和維保等違法行為。深入開展在用電梯監督抽查，及時公布監督抽查結果。研究制定電梯維保單位維保質量信用等級評價制度和評價標準，推進實行分級監管。鼓勵使用單位擇優選擇維保單位，引導公眾參與對電梯維保質量的監督。

3.改進檢驗檢測工作。統籌規劃，因地制宜合理配置檢驗檢測資源，科學界定檢驗檢測機構功能定位。結合各地實際，推進檢驗檢測機構整合試點，積極爭取地方政府和有關部門支持，推動檢驗檢測機構縱向整合，有效解決檢驗檢測機構布局分散、規模偏小、競爭力不強的問題。

4.創新安全監管方式。深化電梯安全監管體制改革，推進各地制定事權劃分意見，明確省市縣三級監管職責，加快構建上下協調、職責明晰、權責一致、運行高效的監管工作體系。梳理現有行政審批事項，下放審批權力，優化審批流程，提升審批效率。完善電梯安全風險隱患排查和評價體系，建立基于風險的分級分類動態監管制度。對電梯使用單位開展風險綜合評價，推進實行分類監管，定期公布電梯安全狀況信息。加快推進電梯應急處置服務平臺建設，提升風險預警與應急處置能力。

[1]質檢總局：關于2015年全國特種設備安全狀況情況的通報，2016.03.

[2]質檢總局:全面深化改革創新構建電梯安全監管長效機制的工作方案(質檢辦特[2015]197號)[Z].2015.03.

[3]質檢總局:特種設備安全監管改革頂層設計方案(國質檢特[2016]91號)[Z].2016.02.

[4]王秦平:特種設備安全監察研究[M].北京：中國計量出版社，2006.05.

張弛，男，(1988-)本科，吉林財經大學，行政管理理論與研究方面。