基本公共服務(wù)體系風(fēng)險(xiǎn)研究
——基于體系制定和執(zhí)行過(guò)程的視角

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710063)

?

基本公共服務(wù)體系風(fēng)險(xiǎn)研究
——基于體系制定和執(zhí)行過(guò)程的視角

曹聰聰

(西北政法大學(xué)陜西西安710063)

基本公共服務(wù)作為一項(xiàng)公共政策，在制定和執(zhí)行中存在著各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。本文首先解釋一些核心概念，然后運(yùn)用信息不對(duì)稱(chēng)、委托代理機(jī)制等理論對(duì)基本公共服務(wù)體系制定和執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，接著運(yùn)用有限理性、機(jī)會(huì)主義等理論對(duì)風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行分析，最后提出要建立合理的防范機(jī)制對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。

基本公共服務(wù)體系；制定和執(zhí)行；風(fēng)險(xiǎn)

基本公共服務(wù)是關(guān)乎人民福祉的一個(gè)最基本保障，也是我國(guó)建立服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。當(dāng)前專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這方面的風(fēng)險(xiǎn)研究大都是從某個(gè)方面切入，而對(duì)基本公共服務(wù)體系從制定到執(zhí)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)研究。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、政策文本分析法，分析該體系制定與執(zhí)行過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因，并提出合理的防范機(jī)制。

一、核心概念

(一)基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)①。

(二)基本公共服務(wù)體系。基本公共服務(wù)體系指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式及績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排②。

(三)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)某種損失發(fā)生的可能性。……