教育投資、人力資本與經濟增長的實證研究

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

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教育投資、人力資本與經濟增長的實證研究

尹超凡

(中南民族大學湖北武漢430000)

人力資本是構成現代經濟增長的主要動力和源泉，人力資本研究也正逐步受到重視并成為經濟增長理論界的主流趨勢。教育投資作為人力資本的重要組成部分，是人力資本積累和增長的主要途徑。教育經費則是衡量教育投資最直接的標準。本文利用2005-2016年全國的相關數據，把教育經費分為政府教育經費和非政府教育經費，對經濟增長、人力資本和教育經費三者之間的關系，并且著重分析了非政府教育經費對人力資本的影響。

經濟增長；人力資本；非政府教育投資；政府教育投資

一、引言

人力資本又被稱作“活資本”，其具有創新性、創造性等諸多特點，因此對人力資本進行投資具有對GDP增長更高的貢獻率。人力資本的核心是提升人口質量，而教育是提升人力資本最基本最主要的手段，教育投資是人力資本積累和增長的重要途徑，對推動社會經濟發展意義重大。

然而隨著目前全國教育制度的改革，教育投資已不僅僅局限于政府教育經費，非政府教育投資的比重正在一步步提升，有些教育產業發展得比較好的城市，非政府教育投資經費甚至超過了政府教育投資經費。本文將在理論分析的基礎上研究教育投資與經濟增長的關系，分別對政府教育投資、非政府教育投資對人力資本的影響進行分析。同時為推進我國人力資本形成，促進經濟增長提供對策建議。

二、文獻綜述

(一)西方文獻綜述

西方教育投資理論從辨析教育是否是一種投資逐漸發現教育投資對經濟增長有重要的推動作用,經濟增長理論通過探討經濟增長的動因、增長機制以及經濟增長的途徑發現人力資本對推動經濟增長的作用。總結西方教育投資和經濟增長理論有關教育投資對經濟增長作用的分析,主要有以下觀點:1.教育投資是一種人力資本投資;2.人力資本是經濟增長的內生變量;3.教育投資越大、人力資本水平越高、總人力資本越豐富的國家,其經濟增長率越高。

英國著名的經濟學家馬歇爾在《經濟學原理》一書中指出“用于人的教育的投資,是最有效的投資”。舒爾茨認為,在現代化經濟條件下,對教育投資的作用大于對物力資本投資的作用。羅默認為:知識不同于普通商品,教育投資作為知識開發、傳遞的主要實現方式,在社會生產中發揮著不可忽視的作用。20世紀90年代，教育投資理論的研究表明：教育的投資與其他生產要素一樣,是現代經濟增長的一個重要的動力和源泉,并且是一種越來越重要的動力和源泉。

許多西方學者通過實證研究表明,發達國家經濟振興的基本原因不在于物質資本的投資,卻在于人力資本的投資。其中教育投資作為人力資本的最重要組成部分,是人力資本積累和增長的主要途徑。舒爾茨(1962)的研究表明,美國戰后農業生產的增長中只有20%是物質資本積累所引起的,其余的80%主要是由教育以及與教育密切相關的科學技術所引起的。美國經濟學家丹尼森(Denison,1964,1985)通過使用增長核算法也估算了教育對美國經濟增長的貢獻,證明20世紀20～80年代之間教育一直是美國經濟增長的重要推動力量。

(二)國內文獻綜述

直到十一屆三中全會以后，我國才真正認識到教育與教育投資對經濟發展的重要作用。對教育投資問題，鄧小平同志1980年指出我們要“大力增加科教文衛的經費”，1988年他又進一步強調：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好。”我國很多經濟學家均對教育及教育投資對經濟增長作用的重要性進行了論述。

教育投資對經濟增長的貢獻也已引起我國經濟學界的高度重視,尤其是近年來教育產業化的經濟效應已成為研究熱點。北京教育科學研究院顧問王滸在《試論教育產業》中指出:“教育對生產力中最重要的因素一勞動力進行‘加工',提高它的素質,從而創造更新、更高的勞動生產率,因而它是重要的生產要素。”趙秋成著《教育投資社會收益率的估算方法及其實證分析》(1999)對教育投資的合理水平合理分配問題進行探討,力圖界定最適合我國經濟發展的教育投資水平以及在此基礎上的最合理的投資分配比例;李玲(2000)分析了教育投入對經濟增長的滯后影響,并討論了智力資本對經濟增長的貢獻。葉茂林(2003)等著《教育對經濟增長的計量研究》對教育投資和經濟增長的回歸模型研究,利用回歸模型中的產出彈性系數度量我國教育投資對經濟增長的實際作用，從不同教育程度勞動力角度揭示了教育對經濟增長的貢獻與作用。經他們研究發現，高等教育程度的勞動力的產出彈性最高，初等教育程度及以下勞動力的產出彈性最小。

國內雖然對教育投資與經濟總量均衡問題有所關注和研究,但是所使用的研究方法多為定性分析,即使進行定量分析,也較少涉及分析教育投資對人力資本積累的影響,以及教育投資、人力資本和經濟增長三者之間的作用機制,本文將在這方面進行探討。

三、模型選取與參數選擇

(一)模型設定

索洛(Solow)假設居民儲蓄率、技術進步率、勞動人口增長率都是外生變量，而資本和有效勞動保持規模報酬不變，得到新古典生產函數來研究經濟增長。羅默模型在Solow模型的基礎上加入了人力資本這一生產要素。在衡量人力資本時，教育、醫療等都是人力資本投資的內容，但由于我國醫療等體系的數據獲取很困難，而且教育投資仍然是人力資本投資的最主要的方面。所以，我選取了包含人力資本的新增長模型，其中人力資本選擇教育投資變量來衡量。基本理論模型如下：

Y=AKαLβHγ(1)

式中分別為資本產出彈性、人力資本產出彈性和勞動產出彈性，等式兩端除以人口P，得到的分別是人均國內生產總值y、有效勞動力占人口比重l、人均資本投資k和人均人力資本h。

H=BEGαEpβ(2)

兩邊同除人口P，EG、Ep分別為政府教育經費和非政府教育經費，除以人口P后分別為人均政府教育經費eG、人均非政府教育經費ep。

(二)數據來源

為了探究教育投資與經濟發展的具體關系，我們把全國2005-2016的相關變量的數據建立數據模型并進行分析，以期為更好地發展我國教育事業，促進經濟快速增長提供理論依據根據教育投資產出函數的計算公式，選取國內生產總值、全社會固定資產投資、各地區階段教育投資等相關指標，來測度教育對我國經濟增長的貢獻率。數據主要來自《中國統計年鑒》，數據均未剔除物價因素和通貨膨脹的影響，但檢驗結果不會因此而有差異。

1.經濟增長變量。本文采用人均國內生產總值GDP作為經濟增長的衡量指標,它可以反映一個地區經濟發展的總體水平。

2.人均資本投入變量。資本量最好用固定資產原值加流動資產，但由于統計資料限制，可以用全社會人均固定資產投資額來代替人均資本投入變量。

3.人均人力資本變量。人力資本用人均受教育年數來衡量，根據《中國統計年鑒》中的人口數據算得，大專以上文化程度按16年計算，高中文化程度12年，初中文化程度9年，小學文化程度6年，文盲為0年(6歲及6歲以上人口)均受教育年限根據普查資料計算得出，平均受教育年限。數據來源：《中國人口統計年鑒》除普查年份以外，其他年份的受教育程度數據均為抽樣數據。

4.人均教育投資變量。人均教育投資分為政府教育投資和非政府教育投資，分別用人均政府教育經費和人均非政府教育經費來表示。

四、教育投資與經濟增長的實證研究

(一)人力資本與經濟增長的實證

人力資本與經濟增長回歸結果表明，式中各變量回歸系數的t值均大于1.86，各回歸系數的t統計量和F統計量顯著，整體擬合優度達到0.996684，擬合優度高，式中各回歸系數T統計量均在10%水平上顯著，DW值表明不存在自相關，模型整體效果較好。回歸結果可以發現，這說明我國人力資本對經濟增長存在顯著的正效應，且人力資本投資對經濟增長的正向作用要大于固定資本投資。

(二)教育經費與人力資本的實證

教育經費與人力資本回歸結果表明，式中各回歸系數的t值均大于2.306，各回歸系數的t統計量和F統計量顯著，整體擬合優度達到0.998642，擬合優度高，式(4-3)中各回歸系數T統計量均在10%水平顯著，DW值表明不存在自相關，模型整體效果較好。回歸結果可以發現，這說明我國政府教育投資、非政府教育投資均對人力資本存在顯著的正效應，且政府教育投資和非政府教育投資對人力資本的正向效應差別不大。

五、結論和政策建議

(一)我國教育投資現狀

1.與中上等收入國家相比，我國教育投入水平偏低

按絕對值計算，2014年我國人均教育經費為640美元，是美國2010年人均教育經費3300美元的1/5；是2010年OECD組織國家和韓國人均教育經費2200美元的1/3左右，略低于中等收入國家智利人均教育經費1000美元。

按相對值計算，2014年我國教育總投入占GDP的5.15%，美國2010年為7.3%，韓國為7.6%，智利為6.4%，OECD組織國家平均為6.3%。其中，財政性教育投入占GDP比例，我國為4.15%，低于美國的5.3%、韓國的4.8%以及OECD組織國家的平均水平。社會和私人教育投入，我國2014年為1.0%，低于美國、韓國、智利等國的投入水平。

2.我國教育經費投入占GDP比例徘徊在5.3%左右

1995-2005年的十年間，通過政府加大投入和市場機制雙輪驅動，保障我國教育投入占GDP比例提高了1.46個百分點。但2005-2014年的九年間，由于降低了非義務教育家庭成本分擔的比例，全國凍結大學和高中學費標準達十年之久；否定名校辦民校、名校辦分校的產權、管理權分離辦學模式；削減了行業、企業辦學規模，在政策上也缺少對教育捐、集資的激勵措施，導致2014年多渠道教育投入占GDP的比例較2005年下降了0.76個百分點，全國教育總投入占GDP比例僅提高了0.6個百分點。

3.國內財政收入增長趨緩，使公共財政教育經費難以保持高速增長

2012-2013年我國GDP增速為7.7%(2014年下降為7.3%)，同期教育總投入增速由2005-2012年段的12.9%下降為7.0%(按不變價計算)，2014年進一步下降為4.3%。其中財政收入的放緩，將直接影響到我國公共財政教育經費的增長。按不變價格計算，2005-2012年，財政收入年均增長率為14.9%，2013年比2012年僅增長了8.3%，2014年增速下降為4.2%。從國內經濟發展的大環境來看，2015-2020年間，財政收入的年增長率仍會降到10%以下，屆時公共財政教育經費的增長速度也將明顯下降。

4.與此同時，居民文化教育消費未得到有效釋放

自1990年以來，我國城鄉居民消費支出占可支配收入的比例呈現下降趨勢。同期，自2008年以來，連續四年居民儲蓄均年遞增4萬億元以上，2013年全國城鄉居民儲蓄總額已突破44萬億元。這表明了我國城鄉居民具有巨大的消費潛力，但目前尚未被開發出來。從我國居民消費支出結構來看，1990-2013年間，我國城鄉居民的居住、交通通訊、醫療保健等方面的消費支出占比均呈現不同的上升趨勢，但教育消費支出所占比例不但沒有上升，反而從7.3%下降為4.7%，以及由10.5%下降為5%左右。

以上數據表明，由于體制機制原因，政府和社會未能為中上等收入家庭提供足夠優質、特色的教育服務，抑制了他們教育服務產品的購買能力，我國居民具有的巨大消費潛力，未能得到有效釋放。

(二)結論和政策建議

1.提高教育經費占GDP比重

盡管我國教育經費快速增長，但占GDP比重仍然不高，政府教育經費即公共財政教育支出占GDP的比重在世界居于較低水平。據美國中央情報局提供的資料，在世界182個國家和地區中，我國的這一比重排名為135位，甚至低于鄰國尼泊爾。這一比重即使達到4%，也只上升到103位。我國政府教育經費在13年達到4.3%后，又開始下降。為促進經濟平穩快速增長，應該擴大教育經費，尤其是政府教育經費占GDP的比重。

2.鼓勵發展各級民辦教育

國家對企業、個人、社會團體投資興辦民辦教育應實行稅收優惠，對承擔國家“普九”任務的義務教育階段民辦教育機構應予以補貼，對非義務教育階段民辦教育機構應進行獎勵。引導民間資金重點投向學前教育、高中階段特別是職業教育以及高等教育，擴大非義務教育階段教育資源的供給總量。

3.對教育捐贈實行稅收優惠

鼓勵企業家和高收入階層捐贈教育。通過實行教育捐贈稅收優惠政策，鼓勵企業和個人對教育的捐贈。研究制定家庭或個人用于教育與培訓費用支出與個人所得稅扣抵的辦法。在制定《遺產法》時，要充分考慮并鼓勵社會各界人士把遺產捐給教育事業。

4.大力提倡社會、私人等多渠道教育經費籌措機制

未來十年，我國將處于經濟社會的重大轉型期，同時也是教育與人力資源開發的重大戰略機遇期。從消費結構看，城鄉居民的消費結構已從滿足吃、穿等基本生存需求為主，轉向以人力資本投資的教育、文化、衛生、保健支出為主。從人口結構看，學齡人I：1的絕對數量和相對比重逐步下降，將面臨人I=I轉變的教育投資濃縮效應。從社會結構看，城市化進程在加速，將從農村人口為主轉向城鎮人口為主的現代社會，不僅城鎮人口規模更加龐大，而且將形成超大規模的世界級城市群。從經濟結構看，服務業加速發展帶來從工業主導經濟向服務業主導經濟的轉變。從貿易結構看，將從商品貿易為主轉向商品貿易和服務貿易共同發展，從出口增長、擴大外需導向變成進口增長、刺激內需導向，從進出口貿易持續盈余到基本平衡。這就為增加非政府的教育投入提供了重要基礎。因此我們建議，到2020年，企業、社會團體以及私人等非政府教育投入應提高到GDP的2.5%。

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