發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的供給側(cè)改革

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

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發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的供給側(cè)改革

章林

(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430072)

從需求管理到供給側(cè)改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的思路的重大轉(zhuǎn)變。本文在揭示供給側(cè)三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)特征及其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討了供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑。本文認(rèn)為供給側(cè)改革的核心是改善生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，而有效的制度供給則在上述結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起重要作用。

供給側(cè)改革；發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；供給結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制度供給

一、前言

2008年國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的外部沖擊使得我們對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)判斷變得更加困難。因此，關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的性質(zhì)及其持續(xù)時(shí)間在學(xué)界富有爭(zhēng)議。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中央提出“供給側(cè)改革”重要戰(zhàn)略方針。我們認(rèn)為，供給側(cè)改革是從發(fā)展的視角看經(jīng)濟(jì)新常態(tài)問(wèn)題的結(jié)果。這樣一種內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，應(yīng)該摒棄以凱恩斯主義的需求管理為主要手段的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)而以供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高全要素生產(chǎn)率進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

文章接下來(lái)首先論述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)特征以及阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用機(jī)制。接著從產(chǎn)品市場(chǎng)上的產(chǎn)能過(guò)剩、供給抑制和新供給缺乏三個(gè)造成供給結(jié)構(gòu)扭曲的問(wèn)題出發(fā)，探討了供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑。最后是本文的結(jié)論。

二、供給側(cè)的結(jié)構(gòu)特征

為揭示供給側(cè)的結(jié)構(gòu)特征，從而表明供給側(cè)改革的必要性和方向，我們分別從勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素的供給以及制度的供給出發(fā)，揭示供給側(cè)的結(jié)構(gòu)特征。

1.勞動(dòng)力供給

從勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)看，一方面，低素質(zhì)勞動(dòng)力的比重較大，高素質(zhì)人才供給不足。更根本地，還可以從人力資本形成不足看：盡管政府對(duì)教育和研發(fā)的支出不斷增長(zhǎng)，中國(guó)的人力資本投入仍然被認(rèn)為處于較低水平。錢(qián)雪亞(2012)、張帆(2000)、Fleisher et al(2010)的研究都表明了相對(duì)于物質(zhì)資本，中國(guó)人力資本占比較低，邊際收益較高的事實(shí)。人力資本投入不足是高素質(zhì)人才供給不足的重要原因。另一方面，在高素質(zhì)人才中，技術(shù)人才的供給不足一直是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要特征。與之相反，非技術(shù)的普通高校畢業(yè)生等人才供給過(guò)剩，失業(yè)率居高不下。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)是中國(guó)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)相對(duì)需求結(jié)構(gòu)扭曲的表現(xiàn)。

2.資本供給

資本供給結(jié)構(gòu)一直以間接供給特別是國(guó)有商業(yè)銀行的放貸為主要組成部分。在不完善的金融制度下，國(guó)有商業(yè)銀行的資本供給有傾向于國(guó)有企業(yè)和地方政府的特征。作為直接供給方式的資本市場(chǎng)特別是股票市場(chǎng)的融資由于有財(cái)務(wù)指標(biāo)的要求，大部分私營(yíng)的中小企業(yè)相對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。再加上審核發(fā)行制對(duì)上市企業(yè)數(shù)量的間接限制，中小企業(yè)的資本需求一直得不到滿足。金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸“門(mén)檻”高，貸款可得性差(李大武，2001)。整個(gè)資本供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與需求結(jié)構(gòu)不匹配的特征。

3.土地供給

土地和自然資源供給的約束是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大課題。中國(guó)土地供應(yīng)雙軌制決定了土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的扭曲：一方面擁有大量資本的大型國(guó)有企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)可以低成本甚至零成本的獲得土地，另一方面私營(yíng)的中小企業(yè)特別是商業(yè)企業(yè)則通過(guò)“招、拍、掛”等形式以市場(chǎng)價(jià)格獲得土地。陸銘、張航和梁文泉(2015)還發(fā)現(xiàn)2003年以來(lái)土地供應(yīng)出現(xiàn)了顯著的區(qū)域結(jié)構(gòu)差異。土地供給在企業(yè)和區(qū)域之間呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的扭曲。

4.制度供給

我國(guó)集體決策而不是分散決策的政治體制決定了制度作為一個(gè)公共品的供給主要是強(qiáng)制性而不是誘致性的。政府作為制度供給的壟斷者，以一種“許可證”的方式構(gòu)筑了制度供給的壁壘，導(dǎo)致有效制度的供給不足。特別的，作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，在產(chǎn)品市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格機(jī)制在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制供給不足，在生產(chǎn)要素市場(chǎng)的制度層面呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)。袁志剛(2013)指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊模式的主要特征之一就是以要素市場(chǎng)的發(fā)育滯后為代價(jià)，政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。張杰等(2011)也指出中國(guó)市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要特征是要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，這種滯后性一定程度上反應(yīng)了中國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)要素市場(chǎng)交易活動(dòng)的干預(yù)和控制。進(jìn)一步地，張曙光(2010)指出生產(chǎn)要素市場(chǎng)的價(jià)格管制很大程度上是以“增長(zhǎng)”和“穩(wěn)定”為兩大導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)物。

生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配還通過(guò)企業(yè)組織的生產(chǎn)傳遞到了產(chǎn)品市場(chǎng)。一方面我們看到，大型的國(guó)有企業(yè)由于廉價(jià)的生產(chǎn)要素來(lái)源，不斷的擴(kuò)張產(chǎn)能。黃先海、劉毅群(2013)以1985到2010中國(guó)28個(gè)制造業(yè)部門(mén)為計(jì)量樣本，發(fā)現(xiàn)了2001至2010年間部分重化工業(yè)資本快速擴(kuò)張，引起了行業(yè)間的投資結(jié)構(gòu)失衡的事實(shí)。這種擴(kuò)張導(dǎo)致了鋼鐵、水泥、玻璃等重化工行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，庫(kù)存積壓。另一方面，人們的消費(fèi)需求的升級(jí)，使得對(duì)高品質(zhì)的輕工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生了更多的需求。海外購(gòu)物和旅游成為國(guó)人節(jié)假日的重要活動(dòng)，并成為很多外國(guó)地區(qū)消費(fèi)需求的重要部分。產(chǎn)品市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配可見(jiàn)一斑。

三、供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑

供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑需要從供給側(cè)的特征出發(fā)。制度、生產(chǎn)要素之間以及生產(chǎn)要素本身的供給結(jié)構(gòu)的扭曲是產(chǎn)品市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)扭曲(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲)的原因。從產(chǎn)品市場(chǎng)看，我們面臨的主要問(wèn)題一方面是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，一方面是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足，因此應(yīng)該一方面控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，通過(guò)國(guó)有企業(yè)兼并重組減少過(guò)剩產(chǎn)能，讓市場(chǎng)出清。另一方面，需要實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)“匠人精神”，提供更具品質(zhì)更高工藝和技術(shù)水平的產(chǎn)品。同時(shí)，我們還面臨著缺乏對(duì)創(chuàng)新水平要求更高的能夠創(chuàng)造新需求的新供給，需要實(shí)行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。

四、結(jié)論

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下推行的供給側(cè)改革應(yīng)該賦予發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)涵。從發(fā)展的視角看，中國(guó)的制度和生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)的扭曲是中國(guó)進(jìn)入中等收入這樣一個(gè)新的發(fā)展階段的特征，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié)所在。供給側(cè)改革的根本是摒棄總量調(diào)控的方法，采用結(jié)構(gòu)性的改革措施克服產(chǎn)能過(guò)剩、供給抑制和新供給缺乏的問(wèn)題，改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

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章林(1992-)，男，漢族，江西南昌人，碩士研究生，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。