論主體多元化的高校內(nèi)部體制改革

□ 鄭益樂

論主體多元化的高校內(nèi)部體制改革

□ 鄭益樂

高等院校存在不同的利益主體，這些利益主體有不同的價值與利益訴求，其利益博弈也日趨加劇，從而影響到我國高等教育的健康運行。同時，高校投資主體、評估主體與評估標準的多元化也在一定程度上影響著高校內(nèi)部體制改革的進程。解決好不同主體間的矛盾、協(xié)調(diào)不同主體間的利益關(guān)系，是推進高校內(nèi)部體制改革的重要環(huán)節(jié)。為此，高校應構(gòu)建多元主體參與的利益表達機制，有效反映利益相關(guān)者的訴求；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，形成不同利益主體共同治理的格局；建立利益共生的激勵機制，提高多元主體參與高校治理的熱情；推進和完善高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為。

高等教育；高校治理；內(nèi)部體制改革；利益主體；多元化

隨著我國高等院校的招生規(guī)模不斷擴大，越來越多的學生有機會接受高等教育，國民的受教育程度逐步提升。然而，伴隨著我國高等教育的大眾化和國際化發(fā)展，我國高等教育的利益主體也呈現(xiàn)多元化的趨向。多元化的利益主體對我國高等教育內(nèi)部體制改革提出了不同的價值訴求。因此，基于多元化利益主體的不同價值訴求，推進我國高等教育的內(nèi)部體制改革就成為了全社會的心聲。［1］如何平衡多元主體間的利益，使得他們能夠協(xié)調(diào)一致，共同促進我國高等教育的發(fā)展，成為高校改革發(fā)展中一個重要的研究課題。

一、高校多元利益主體及其改革訴求

高等院校主要涉及社會、學生、政府、高校四個利益主體，不同利益主體追求的目標、內(nèi)容是不同的，對高校內(nèi)部體制改革的期待也各不相同。

1.社會對高校內(nèi)部體制改革的訴求

社會需求代表了時代和社會的發(fā)展方向，反映了社會公眾對高等教育的價值訴求。進入21世紀，世界經(jīng)濟步入了以知識化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的新經(jīng)濟時代，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也亟需改革、調(diào)整和創(chuàng)新。全社會對高校內(nèi)部體制改革也提出了新的價值訴求：一是基于社會多樣化和多層次的人才資源需求，社會希冀高校能培養(yǎng)出不同層次、不同規(guī)格的人力資源，以實現(xiàn)高校對社會所需各類人才的“按需供應”。二是基于社會對高端人才尤其是工業(yè)4.0人才的需要，社會希望高校能培養(yǎng)出各種復合型和綜合型的高素質(zhì)人才，全面提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量。對于高校來說，關(guān)于自身職能等方面的社會需求是需要滿足的，這不僅關(guān)乎社會的發(fā)展，也關(guān)乎高校自身的存在意義［2］。但是，基于社會需求導向下的高校內(nèi)部體制改革，如果只強調(diào)社會和國家的利益而忽視學生個人的利益和需求，將不利于學生自身潛力的挖掘和綜合素質(zhì)的提高。

2.學生對高校內(nèi)部體制改革的訴求

高等院校以人才培養(yǎng)為目標，通過開展教育活動和科研活動，為學生提供豐富多彩的教育教學服務。學生是高校重要的利益主體，高校學生的個人訴求包括自身的潛力得到充分的挖掘提升和個人的個性得到發(fā)展、興趣得到滿足等幾個方面。學生希望通過高校內(nèi)部體制改革，可以選擇自己所喜歡的專業(yè)，滿足個人的志趣、愛好，并通過相應課程知識的學習，提升自我的綜合素養(yǎng)和能力，畢業(yè)后找到一份稱心如意的工作，更好地適應社會的需要，也使自身的價值得以實現(xiàn)。但是，基于學生需求導向下的高校內(nèi)部體制改革如果過分追求學生自身素質(zhì)的發(fā)展和學生的個人需求，使學生與社會的關(guān)系逐漸疏遠［3］，學生的社會責任感和民族意識得不到應有的培養(yǎng)和體現(xiàn)，也會具有一定的片面性，最終將不利于社會的和諧和進步。

3.政府對高校內(nèi)部體制改革的訴求

政府是國家事務的管理者和執(zhí)行者，是公共權(quán)力的象征和實際行為體。政府需求導向下的高校內(nèi)部體制改革，必然要反映政府的改革訴求。一是我國是社會主義國家，體現(xiàn)在高等教育層面，高等教育辦學就必須要堅持社會主義的辦學方針和指導思想，遵循我國的憲法和法律，加強對高校政治和意識形態(tài)的引導，反映社會主義國家的意志，使勞動人民當家作主，享有受教育的權(quán)利。二是由于政府兼有經(jīng)濟管理和社會管理的重要職責，這就客觀上要求高校內(nèi)部體制改革要服從和服務于國家經(jīng)濟社會的整體發(fā)展需要，提升其人才培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)格，維護教育領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會“新常態(tài)”發(fā)展助力。然而，高等教育有其自身的辦學規(guī)律和基本要求，基于政府需求背景下的高校內(nèi)部體制改革，應盡可能避免使高等教育成為政治的附庸，進而影響高校的學術(shù)自由和辦學自主權(quán)。

4.高校對自身內(nèi)部體制改革的訴求

高校以人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會以及文化傳承與創(chuàng)新為己任，基于高校自身需求背景下的高校內(nèi)部體制改革，必然會促使高校不斷地尋求擴大辦學自主權(quán)，通過改善自身的辦學條件，加強師資隊伍建設(shè)，培育自身的辦學特色，提升高校自身的學科和學術(shù)競爭實力，從而擴大其在全國或同類院校的知名度和影響力，提高其人才培養(yǎng)質(zhì)量，獲得社會和政府的認可，更好地履行教書育人的社會職責［4］。可以說，高校需求導向下的高校內(nèi)部體制改革，可以使高校根據(jù)自身的實際需要，理順內(nèi)部管理機制，合理安排教育教學和科研、學術(shù)活動，營造良好的教學、科研與校園文化氛圍，有利于高校自主管理和自我約束能力的提升，有利于創(chuàng)建高水平的大學。但基于自身需求的高校內(nèi)部體制改革，也應該盡可能避免造成高校權(quán)力的膨脹，并盡可能避免導致與政府之間的矛盾。

二、高校投資主體的多元化及其對內(nèi)部體制改革的期待

20世紀末以來，我國高等教育進入了規(guī)模擴張、內(nèi)涵建設(shè)與質(zhì)量提升的重要時期。高等院校為了籌集自身發(fā)展所需要的資金，不得不施行多元化的籌資舉措，以保持高校的生存與發(fā)展。在高校多元化的投資體制中，存在著不同的投資模式［5］。總體來說，高等院校的主要投資主體包括政府、企業(yè)和個人三類。可以說，不同的高校投資主體，對高等教育內(nèi)部體制改革也有著不同的價值期待。

首先，政府作為高等院校的投資主體，主要目的是希望高校能為社會輸送更多的高素質(zhì)人才，提高國民的受教育水平，提升整個民族的整體智力素質(zhì)和科技實力，從而為建設(shè)人力資源強國和提高綜合國力服務。同時，政府也希望高校通過開展豐富多彩的校園文化活動，不斷提升學生的人文素養(yǎng)和精神境界，形成良好的人文環(huán)境并影響社會，并以此來促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

其次，高校有較強的科研實力和良好的人才培養(yǎng)體系，企業(yè)作為高校的投資主體，希望通過援資使高校為其培養(yǎng)和輸送更多的高素質(zhì)人才。同時，企業(yè)與高校開展合作，也希望高校能為企業(yè)自身的發(fā)展提供理論和技術(shù)方面的支持，提高自身的產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計能力，提升企業(yè)的知名度和技術(shù)實力，使其產(chǎn)品獲得更多的市場份額［6］，從而獲得更大的競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟效益。

再次，學生個人也是高等教育的基本投資主體。據(jù)研究，我國普通高校學生每年需要繳納4000～9000元的學費和其它各類費用［7］。學生希望通過深造，可以掌握系統(tǒng)的科學文化知識，提升自我的知識與能力水平，錘煉自己的心性和人格，并獲得相應的學歷和學位資格認證，畢業(yè)后找到一份滿意的工作，獲取更好的工作崗位，獲得更多的個人收入報酬和更高的社會地位，進而最終實現(xiàn)人力資本增值的目的。

除了以上三個最基本的投資主體外，我國高校還存在銀行、外資以及社會各界人士捐贈等一些投資主體。作為我國高等教育的重要投資主體，他們對高校內(nèi)部體制改革也有自己的利益訴求和價值期待。高等教育投資主體的多元化，一方面可以為我國高等教育提供更多的資金支持和財力支撐，促進我國高等教育的跨越式發(fā)展；但另一方面，高等教育各投資主體以資源交換作為互動關(guān)系的紐帶，其目的也難免是為了獲取各自所需的資源。這種資源依賴關(guān)系，也必將影響到我國高等院校內(nèi)部的權(quán)力運行機制與制度設(shè)計，將在一定程度上影響甚至牽制高校內(nèi)部體制改革，增加高校內(nèi)部體制改革的難度。

三、評估主體和評估標準的多元化對高校內(nèi)部管理體制改革的影響

與高校利益主體相對應，我國高校體系中的評估主體也包括政府、高校、學生和社會四個層面。政府是高等教育的發(fā)起人和舉辦者；高校是人才的培養(yǎng)單位；學生是高等教育的直接受益者；而社會是高等教育的最終受益者和評估者。高校的評估就是這些評估主體對高校活動、行為、效益進行的價值評斷過程［7］。

目前，政府及教育行政部門是我國高等教育的主要評估主體。從法理依據(jù)看，政府對高校的評估是國家對高等教育實行監(jiān)督的重要形式［8］。其評估指標體系和評估標準由教育部負責制定并組織實施。從本質(zhì)上來看，政府評估是政府對高校辦學水平和辦學質(zhì)量的一種行政性評估［9］。由于政府評估的公開性不足，使人們對評估結(jié)論的客觀性、有效性和可信度產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，打破高等教育評估主體和評估指標的單一性，使評估主體和評估標準向著多元化的方向發(fā)展，成為了當前高等教育綜合體制改革的必然趨勢之一。

實際上，高等院校、學生、社會及用人單位也是高等教育的重要評估主體。但是，由于這些評估主體自身的價值訴求不同，對高等院校的評估重點也不盡相同。從高等院校自身來說，它更加關(guān)注其辦學特色、辦學實力、辦學效益以及知名度和影響力等方面；而學生則更加關(guān)注教育教學質(zhì)量以及就業(yè)率、投資回報率等個人需求層面；社會及用人單位則更加關(guān)注高校培養(yǎng)的學生是否能滿足用人單位的需要，其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)如何，能否更好地服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

可以說，評估主體和評估標準的多元化，必然對我國高等教育內(nèi)部體制改革提出新的要求。一方面，高等教育的評估信息必須要滿足主體多元化的需要，評估指標體系和評價標準要盡可能全面、科學和完整；另一方面，高等教育評估內(nèi)容要滿足各評估主體的利益需要，使各評估主體各取所需。因此，我國要建立適應社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的教育評估模式和評估機制，以確保信息的對稱和及時性［10］。這就要求高校在進行內(nèi)部體制改革的過程中，盡可能考慮到不同評估主體的需求，制定適合不同主體的多元評估標準，完善自身的機制體制，構(gòu)建科學的評估管理體系，制定科學公正的評估準則。

四、協(xié)調(diào)不同主體間的利益推進高校內(nèi)部體制改革

高校利益主體的多元化、投資主體的多元化以及評估主體和評估標準的多元化，都不同程度地表現(xiàn)出對高校內(nèi)部體制改革的相應訴求和期許，也在一定程度上牽制甚至左右著高校內(nèi)部體制改革的推進。因此，解決好不同主體間的矛盾、協(xié)調(diào)不同主體間的利益、構(gòu)建高校內(nèi)部協(xié)調(diào)運行的體制機制，是促進高校和諧發(fā)展、推進高校內(nèi)部體制改革的重要環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建多元參與的利益表達機制，有效反映利益相關(guān)者的訴求

高校是一個典型的利益相關(guān)者組織。其內(nèi)部利益相關(guān)者包括教職員工、學生，外部利益相關(guān)者包括政府、企業(yè)、社會公眾、捐贈者、銀行、校友等。社會建構(gòu)理論認為，建立多元主體參與互動的利益表達機制，以平等協(xié)商與對話的方式合理表達訴求，能夠提升利益相關(guān)者的心理滿足度，提高管理效能，使管理活動更加開放、有效［11］。因此，高校內(nèi)部體制改革要考察高校內(nèi)外部利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系及其利益訴求，形成多元參與的利益表達機制，重塑利益相關(guān)者作為高校建設(shè)與發(fā)展的主體地位。

利益表達機制是各利益相關(guān)主體參與高校事務管理的前提和基礎(chǔ)。高校在推進內(nèi)部體制改革的過程中，應建立覆蓋各利益主體的完整信息反饋渠道，拓寬校情民意表達路徑，為各利益主體充分表達訴求提供機會，并充分尊重不同利益主體的價值訴求，理解其利益訴求差異的各種表達形式，允許不同聲音的存在，將其分歧與矛盾視為高校內(nèi)部體制改革的動力。在此基礎(chǔ)上，高校應盡力挖掘與發(fā)現(xiàn)各相關(guān)利益主體的價值取向結(jié)合點，尋找他們的利益共同區(qū)，有效整合利益生態(tài)鏈，找出主導性的利益矛盾并著力予以解決，從而達到利益分歧基礎(chǔ)上的“重疊共識”。

（二）優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，形成不同利益主體共同治理的格局

無論是企業(yè)還是高校，都需要構(gòu)建一整套與之相適應的制度安排，這就是治理結(jié)構(gòu)。高校治理結(jié)構(gòu)旨在維持高校內(nèi)部與外部環(huán)境的動態(tài)平衡。高校治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個調(diào)整高校不同利益群體的過程，涉及高校權(quán)力的重組與再分配［12］。高校治理關(guān)注的是大學內(nèi)部各類委員會的運行及其這類組織的決策參與，強調(diào)的是多方共同治理理念。

目前，我國高等院校的行政化管理色彩較濃，共同治理機制相對缺失。因此，優(yōu)化和完善我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成多元利益主體共同治理的格局，成為推進高校內(nèi)部體制改革的應有舉措。首先，應建立起行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的制衡機制，明確劃分二者的權(quán)力適用范圍，建立健全基層學術(shù)權(quán)力組織，發(fā)揮教代會監(jiān)督職能。其次，應合理設(shè)置高校校級行政機關(guān)與各院系基層管理機構(gòu)，調(diào)整其責任與相應權(quán)力。高校應遵循“教學為先，學生第一”的原則，根據(jù)學校教學、科研與人才培養(yǎng)的實際需要，確保與教學密切相關(guān)的基本管理部門的設(shè)置；要將原先職能界限模糊、依附于校級行政機關(guān)的部門從高校內(nèi)部機關(guān)中剝離，或者使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉詹块T，逐步實現(xiàn)管理與服務二者的分離。再次，要借鑒國外高校董事會或理事會的制度設(shè)計，引入校外利益相關(guān)者主體參與和決策的管理體制，拓展高校的管理外延，使企業(yè)代表、政府代表、校友代表、知名人士、捐贈人士都可以成為高校管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，并通過參與高校重大事務的決策和管理，融入不同利益主體的價值取向，實現(xiàn)高校不同利益主體共生共存參與高校治理的格局。

（三）建立利益共生的激勵機制，提高多元主體的參與熱情

利益共生機制，是推動大學內(nèi)部體制改革的內(nèi)生力量。在利益主體多元化的背景下，影響我國高等教育體制改革的因素向“多極化”方向發(fā)展，大學管理模式也逐步由單一的管理模式向共同治理模式過渡［13］。為了提升高等教育的整體運行質(zhì)量，實現(xiàn)高校內(nèi)部資源和外部推動力量的融合，就必須要建立利益共生的激勵機制，處理好不同利益主體間的利益分配與協(xié)調(diào)問題，提高參與各方的熱情。

因此，高等院校在推進內(nèi)部體制改革的過程中，要遵循以義取利、利益相關(guān)、和諧共生的發(fā)展理念，充分認識各利益主體的利益需要，建立投入與產(chǎn)出相匹配的利益激勵機制；要根據(jù)各利益主體的投入、風險、實際貢獻等，結(jié)合責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實行動態(tài)的利益評價和利益分配機制，使各利益相關(guān)者在互利的前提下，獲得各自的最大收益。可以說，這是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的應有之義，也是激發(fā)高校各利益主體熱情的必然選擇。

（四）推進和完善高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為

高校章程作為高校法理意義上的“基本法”，是高校為規(guī)范各主體間的權(quán)利義務關(guān)系而對其利益相關(guān)者進行權(quán)力配置與制度安排的一種規(guī)范性文件，體現(xiàn)了高校依法辦學、依法治校的內(nèi)在價值規(guī)律和運行邏輯［14］，也為規(guī)范各利益主體的參與行為提供了基本依據(jù)。“章程之治”之下，我國高校行政權(quán)力濫用、學術(shù)權(quán)力弱化、社會參與缺位的現(xiàn)狀或可改觀。因此，推進和完善我國高校章程建設(shè)，規(guī)范各利益主體的參與行為就勢在必行。

首先，高校要從多元利益主體的視角審視其章程制定的程序問題，積極吸納不同利益主體參與章程制定，充分考慮各利益主體的價值訴求與內(nèi)在愿望，尤其要注意平衡高校內(nèi)部的多元權(quán)力關(guān)系，體現(xiàn)公開、公正、正義的價值理念，使高校章程真正成為凝聚各方智慧與共識、為各利益主體所認可并愿意遵守的行為準則。其次，高校要確保章程內(nèi)容的完整性和統(tǒng)領(lǐng)性。章程是高校的綱領(lǐng)性文件，高校章程的框架體系、制度規(guī)范、管理體制、運行機制等構(gòu)成要件必須全面科學，并在其中明確界說各利益主體間的權(quán)利義務關(guān)系。在章程的統(tǒng)領(lǐng)之下，高校可以逐步建立健全內(nèi)部各種管理制度與管理規(guī)章，構(gòu)建高校利益主體間相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡鏈。最后，高校要注意發(fā)揮章程的權(quán)威性和約束力。高校章程在制定后，應向社會公開章程的內(nèi)容，自覺接受校內(nèi)外各利益主體的監(jiān)督和評估，以維護章程執(zhí)行的嚴肅性和執(zhí)行力。各利益主體若出現(xiàn)爭議，章程也可以成為評判、調(diào)節(jié)和進行裁決的重要依據(jù)，從而實現(xiàn)我國高校多元主體的和諧共存與發(fā)展。

綜上所述，高等教育涉及多元化的利益主體，這些主體在不斷地進行著各種博弈，力圖獲取自身更大的收益。高校在推進內(nèi)部體制改革的過程中，要盡可能充分考慮到各主體之間的利益，使這些利益主體能夠齊心協(xié)力，團結(jié)合作，共同參與高校治理，最大限度地促進高校健康運行和良性發(fā)展，使高校能夠更好地為社會和人類服務。

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（責任編輯 李震聲）

Internal System Reform of Colleges and Universities with Different Stakeholders

ZHENG Yi-le

There are different stakeholders in colleges and universities， which have different values and interests， and their interests gambling is become more and more serious， thus affecting the healthy operation of higher education in China. At the same time， the process of internal system reform in universities and colleges is also influenced by the diversification of evaluation standard， investment subject and evaluation subject. To solve the contradictions and coordinate the interests relationship among different subjects are the essential part of promoting the internal system reform in universities and colleges. Therefore， the universities and colleges should construct multi-participation mechanism for expressing interests to reflect the demands of stakeholders； optimize the governance structure to form the co-governance pattern； establish an incentive mechanism of benefit symbiosis to improve the participation enthusiasm of multi-subjects； promote and improve the construction of University Charter to regulate the participation behavior of stakeholders.

higher education； university governance； internal system reform； stakeholders； diversity

G640

A

1672-0717（2016）04-0044-05

2016-

陜西省教育廳2013年人文社會科學專項“幼兒教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在精神動力機制研究”（2013JK0421）；陜西省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年課題“陜西學前教育均衡發(fā)展問題研究”（SGH13237）。

鄭益樂（1981-），男，甘肅慶陽人，教育學碩士，寶雞文理學院講師，主要從事教育基本理論、教育管理與政策等方面的研究。