新型城鎮化進程中關于產業支撐問題思考

◇李寶玲

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新型城鎮化進程中關于產業支撐問題思考

◇李寶玲

摘要：本文以產業發展與新型城鎮化的互動關系為視角，結合城鎮化發展基本理論，分析了產業對新型城鎮化的支撐作用，揭示了當前新型城鎮化面臨的關鍵問題，同時進一步提出了在新型城鎮化進程中如何更好地發展產業，通過產業充分發揮對城鎮化的帶動和促進作用。

關鍵詞：新型城鎮化；產業支撐；農民市民化

10.13999/j.cnki.scyj.2016.06.002

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，指出要推進城鄉協調發展，要堅持以人為本的新型城鎮化道路。當前新型城鎮化更關鍵的是要避免產業和城市的空心化，讓農民進城有生活的依托和落腳點，因此產業支撐在城鎮化進程中尤為重要。產業是城市發展的基礎，實現城鎮化的關鍵是通過產業的集聚帶來人口的集聚，解決人口的就業問題，推動農民真正轉變為市民，否則沒有產業的拉動，城市的發展就是空談。

一、產業發展對新型城鎮化的支撐作用

1.產業發展解決新型城鎮化進程中“錢從哪里來”的問題

隨著城鎮化發展不同階段的演進，第一產業將從傳統的農業轉變為現代集約規模經營的農業，為農民就地城鎮化積累資金和資本。同時農業的現代化能促進農產品、食品加工業的發展。而工業的發展能為城鎮化帶來充足的資金，工業的發展好比強大的火車頭，能夠對城鎮化起到巨大的支撐作用。第三產業能夠為城鎮化發展提供強勁的后續動力，特別是第三產業在城鎮化進程中能夠提供充足的就業崗位，形成對工業發展的有益補充，同時第三產業也為推進城鎮化建設中的基礎設施完善提供了基礎條件，為其他配套產業的發展形成推動，這樣使產業結構隨著城鎮化不同發展階段的演進而逐漸優化和合理，可以促進城鎮化健康可持續發展。

在《資本論》中，馬克思指出農村剩余勞動力形成的直接原因是機器和資本在農業中的使用，農村剩余勞動力轉移的決定因素是收入和教育狀況。農村剩余勞動力的轉移為城市建設和發展提供了大量的廉價勞動力,給工業的發展帶來了紅利。農業的快速發展能夠推動本地農民實現就地城鎮化。同時只有工業的快速發展能夠為資源和要素的集中提供條件，特別是勞動密集型產業能促進人口的集聚，解決城鎮化過程中人往哪里去的問題。根據研究表明，第三產業與城鎮化就業呈高度正相關的關系，通過大力發展第三產業能極大提升人口的集聚效應和經濟規模效應，特別是發展一些現代服務業，比如金融保險、信息咨詢、文化旅游、創意會展等產業形態，這些產業對于吸納人口、拉動就業具有獨特的優勢，因此能有效解決城鎮化就業問題。

3.產業發展推動新型城鎮化進程中“城市怎么建”的問題

城市或者城鎮的建設應更多地考慮當地的資源稟賦和產業布局，通過產業發展和布局確定城市建設的基本定位，在進行城市規劃的基礎上，要結合產業規劃和園區發展規劃，特別是要綜合分析城市發展的基礎條件、產業特點和產業分工等因素，不斷優化城市規劃，促進產業布局更加合理，產業集聚效應逐漸顯現。另外，城市基礎設施在新型城鎮化進程中設計和建設要具有前瞻性，既能夠保證城鎮化的基本運行，也能為產業的集聚提供有利條件，凸顯其綜合效益，促進產業企業向中心區域集中集聚，增強城鎮化建設的承載力和聚合力。

二、問題導向視野下新型城鎮化面臨的問題

中國的城鎮化以低水平和高速的發展引起世界的關注，中國的城市目前增加到658個，建制鎮的數量從2173個增加到20113個，城鎮化率從1982年的21%發展到2014年的54.77%，發展令人矚目。然而在發展過程中原有的單純依靠建設速度和廉價土地勞動力的模式已經不可持續，在發展過程中問題不斷顯現。

1.城鎮化規劃滯后無序

黨的十八大以來國家提出了新型城鎮化的發展思路，但是在舊有的發展思路和框架下，我國缺乏專業的城鎮化發展的規范立法，大部分地區城鎮化發展過程中缺乏詳細具體的指導細則，因此長期以來城鎮化并沒有統一完整的發展規劃，導致了在發展過程中城鎮化更多的是城市建設、產業發展的附屬品，沒有發揮整體規劃的指導和方向作用，特別是一些地方政府規劃缺乏長遠考量，提出不切實際的發展框架和想法，盲目攀比跟風，沒有根據本地發展特點制定合理的產業規劃，即使有了簡單規劃，執行不到位，缺乏監督，因而長期以來處于一種規劃滯后無序的發展狀態，嚴重影響了城鎮化的發展進程。

2.城鎮化過程“有城無業”現象突出

隨著城鎮化速度的加快，一些地方盲目建新城，這些新城缺乏產業支撐，出現了更多的空城、鬼城。特別是我國小城鎮數量多，由于發展基礎導致本地缺乏公共財政和稅收的支持，因而產業發展滯后，很多地區發展特色不突出，集聚能力差，產業帶動能力弱，致使很多農民無業可就，出現了大量的半城鎮化兩棲狀態的農民，更加拉大了城鄉之間的發展差距。

此外，因提出介子理論而成為日本首位榮獲諾貝爾物理學獎的湯川秀樹(1907-1981)在回顧一生的研究時指出：“和其它物理學家不同，對我來說，長年累月吸引我，給我最深影響的是老、莊等人的思想。它雖是一種東方思想，但在我思考有關物理學問題時，它仍不知不覺地進入其中。”[30]他確實和很多學者不同，不僅欣賞，而且在思考物理學問題時應用了中國古典哲學中的類比法，并給以高度評價。

3.產業發展低質單一難以支撐城鎮化

很多地區產業發展總量不足，產業結構單一，不能提供充足的就業崗位，大量勞動力不能在本地就業，使得勞動人口大量外出。同時由于原有產業面臨衰退和優勝劣汰，沒有接續和替代產業，使得產業競爭力不斷下降，產能過剩問題突出，產業發展單一化問題嚴重，特別是一些產業面臨資源環境約束，呈現出高污染、高能耗、高投入、低效益的情況，加之產業轉型升級不及時不到位，導致產業發展不可持續，這些問題都嚴重影響了城鎮化的發展。

4.城鎮化過程中土地資源浪費嚴重

當前中國土地城鎮化速度大大快于人口城鎮化的速度。加快城市建設、擴大城市空間的過程中，土地資源的快速使用使得中國的人均建設用地面積達到133平方米，大大超過了國際上80～120平方米的標準，從1990年到2011年，我國的城市人口從3.02億發展到6.9億，增長了2.28倍。但是城市建成區面積從12855平方公里發展到了43603平方公里，增長了3.39倍。土地的快速使用處于一種浪費狀態，被占用的土地沒有得到充分的利用，同時卻形成了高房價等一系列問題，土地的低效使用更拉長了空間的距離，形成了更多的睡城，增加了交通擁堵等城市病的發生，與此同時也沒有從根本上解決基本公共服務例如教育醫療機構等公共資源不足的問題。

三、以產業發展促進新型城鎮化

1.不斷優化產業結構

根據發達國家的發展經驗，成熟的產業結構能夠支撐城鎮化的發展，特別是第三產業占比要在60%以上，而我國當前第三產業占比僅不到50%，因此要積極促進現代服務業發展，不斷提升改造傳統服務業，通過運用科技手段、創新管理模式、法治思維等促使諸如商貿流通、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業提質增效，樹立新品牌；大力發展文化產業和旅游業，通過環境優化、政策扶持、規劃引導等方式推進文化創意、教育培訓等現代服務業的發展。推進工業結構轉型升級，創新發展工業制造業。通過開展技術研發、產品創新、流程再造等方式，促進工業發展的層次提檔和競爭力升級，特別是不斷注重產業集群和園區的培育和發展，從而為城鎮化提供充足的資金。推動傳統農業向現代農業轉變，實現農業發展的規模和集約效應，發展農業手工業和農業與休閑觀光產業的融合，帶動城鎮化發展。

2.培育壯大支柱產業

根據本地產業基礎和資源條件不斷發展壯大支柱產業，促進產業多元化發展。針對支柱產業要促進其延伸產業鏈條，加強上下游產品和服務的研發，通過產品和產業的衍生，提升附加值，增加效益，促進自主產業壯大，同時注重支柱產業不能一條腿走路，應該形成多點支撐的局面。增加企業在科技研發的投入和資助，政府通過出臺鼓勵政策，促進企業多出創新成果，鼓勵企業與科研院所和研究機構相結合，增強市場競爭力。推動市場體系建設，促進競爭力強、資源項目好的企業進行聯合發展，不斷促進科技改造成果的應用，提升企業發展空間。

3.提升產業就業吸納能力

根據統計數據，近年來服務業成為吸納城鎮人口就業的最主要產業，服務業與城鎮化發展的相關系數達到0.933，是解決城鎮轉移人口的主要產業形態，因此為更好地解決從農業和工業生產中解放出來的勞動力，必須積極發展服務業，筑牢城鎮化建設的根基。服務業不僅是衡量一個國家或地區生產社會化水平和市場經濟發展程度的重要指標，而且可以有效促進勞動力就業。特別是以商務會展、文化旅游、信息咨詢管理、保險金融、創意制作、租賃和商務服務業等為代表的現代服務業，對于就業的帶動作用更明顯，要營造有利于服務業發展的政策體制環境，著力推進現代服務業發展，提高城鎮現代服務業比重。促進生產性服務業和生活性服務業發展，推進勞動密集型服務業與資本密集型及技術密集型服務業有機結合。引導以物流、金融、保險等為主的生產性服務業向制造業密集區域及中心城鎮集聚，促進制造業和服務業融合，不斷拓展服務業新業態、新領域，形成城鎮化、工業化與服務業發展良性循環，提高產業發展吸納就業能力。

4.注重強化要素保障

從表面上看，產業助推新型城鎮化是產業的內在運作機理和經濟帶動作用，而實際上是諸如土地、勞動、資本、技術、管理等要素復合影響的結果。因此要強化要素保障，加大財政支持力度，不斷拓展產業園區和集聚區的融資平臺。積極盤活和使用閑置和低效利用的土地，促進建設用地指標向產業集中區傾斜，得到效益最大化。不斷加強人才培養和吸引，特別是產業專門型人才和創新型人才。強化技術創新，按照現代管理方式不斷推動產業發展。

參考文獻：

[1]簡新華，何志楊，黃錕．中國城鎮化與特色城鎮化道路[M]．濟南：山東人民出版社，2010.

[2]廖明耕.大力推進新農村建設[J]．老區建設，2005（01）.

[3]袁中金.中國小城鎮發展戰略研究[D]．華東師范大學，2006.

[4]張秋.城鄉統籌制度的逆向安排及其矯正[J]．財經科學，2009 （10）.

作者單位：（遼寧中共朝陽市委黨校）