督導并重 滿足需求 助推發展
——上海市徐匯區深化責任督學掛牌督導工作

□朱旭瓊

督導并重 滿足需求 助推發展
——上海市徐匯區深化責任督學掛牌督導工作

□朱旭瓊

教育督導工作肩負著神圣使命，關乎教育事業的健康和可持續發展。2012年國務院頒布第624號令，從2012年10月起正式實行《教育督導條例》。2013年9月國務院教育督導委員會辦公室頒發了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，對健全中小學校督導制度，規范學校辦學行為提出了更高的要求。幾年來，上海市徐匯區教育督導工作在這樣的教育發展大背景下進行了有益探索，尤其是在責任督學掛牌督導工作推進中，把工作重點放在如何配強、配好責任督學，如何發揮好責任督學的優勢，真正起到“把方向、開好方、守好責、促發展”的導向引領作用上，促進了徐匯區教育綜合改革和學校的內涵發展。

一、健全制度、明確主體，推進責任督學掛牌工作

徐匯區人民政府教育督導委員會成立于2013年6月，由分管副區長任主任，區發改委、財政局、人保局等14個單位相關負責同志作為委員會成員，定期召開專項工作會議，并明確區政府教育督導室作為區域教育督導工作主體，承擔日常的教育督導工作。2014年1月，徐匯區結合區域內學校布局與在校學生規模等情況，制定了《徐匯區責任督學掛牌督導實施辦法》，召開了徐匯區責任督學聘任大會，聘請了18名經驗豐富的校領導及教育專家擔任責任區督學。目前，全區將85所中小學校劃為9個責任區，每個責任區選派中學和小學兩名責任督學，采用A、B督學，責任督學由政府聘任，實現了區域中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。

此外，區里先后制定了《徐匯區責任督學掛牌督導實施辦法》《徐匯區責任督學掛牌督導工作流程》《徐匯區責任督學掛牌督導考核辦法及細則》等制度，進一步明確責任督學的工作權利和義務，確保責任督學掛牌督導工作的正常開展。每學期，區教育督導室都根據上級督導部門下發的文件精神和工作要求，并結合本區學校教育教學工作和推進素質教育的實際，制定責任督學掛牌督導工作計劃和安排，突出教育行政部門和教育督導室的重點工作，工作目標明確、重點突出，有具體措施落實，每學期結束均召開總結交流會，不斷提高責任區督學的工作水平。

二、科學選聘、按需培訓，組建“督”“導”兼修的責任督學隊伍

徐匯區按照市教委、市教育督導室《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的有關規定，科學選聘責任區督學。目前，擔任區責任督學的18位同志都是具有豐富學校管理經驗的原中小學校校長、黨支部書記和教育學院專家、教授，他們中有特級校長4名、上海市著名教育專家5名，專業背景基本覆蓋學校管理、教育教學和后勤安全等相關工作領域。

徐匯區責任督學除了參與上海市政府教育督導室統一組織的責任督學培訓外，還根據區實際工作需要，每學期開學時，責任督學第一次到學校督導前都要組織培訓交流，每學期期末都要安排責任督學進行交流總結并進行實戰培訓，如解讀徐匯區教育十二五規劃、督導中的訪談交流技巧、觀課方法等。有時，針對一些重點工作和上級臨時下達的督查任務，如“安全檢查”、“基于課程標準的教學與評價”等進行專題培訓，從督導內容、督導形式、工作方法、溝通方式等進行各方面培訓，提高責任督學規范督導的能力，提高督導的有效性。

按照市督導室要求，徐匯區統一制作“責任督學公示牌”，上面有督學照片、姓名、聯系電話（電話由督導室統一配置），公示牌懸掛在每所學校的門口。責任督學到學校工作堅持持證督導，并按照《徐匯區中小學校責任督學掛牌督導辦法》對每所學校開展每月至少一次的經常性督導。為了規范每月一次到學校開展責任督學掛牌督導，區里要求責任督學“五做到”：每次到學校至少觀課一節或參加一次校內教育教學活動；至少與2名以上教師（包括學校中層以上干部）談一次話（心）；至少與一名校級干部訪談一次；每月每校至少寫一份隨訪督查記錄（市統一手冊）；每月向督導室遞交一份隨訪報告。

從執行情況看，每位責任督學都規范使用《上海市責任督學掛牌督導工作手冊》，認真填寫《徐匯區責任督學掛牌督導工作記錄表》，全面、客觀地記錄了督查情況。每次督導結束后，對校領導進行反饋，把督導中發現的問題形成《督導意見書》交給學校，并進行跟蹤督導。責任督學在學校督查過程中發現的重大問題，同時也向區政府教育督導室報告，區教育督導室以電話、電子郵件或是專報形式向教育行政部門報告，以期合力解決相關問題，服務學校，推進徐匯區教育的發展。

兩年多來的實踐證明，區18位責任督學責任心強，全身心投入工作，對學校教育教學管理工作熟悉，監督和指導能力強、水平高，受到學校的普遍歡迎。

三、針對問題落實整改，探索形成以問題為導向的督導問責機制

為了使徐匯區學校辦學越來越規范，內涵發展越來越深入，督導室明確要求責任區督學在每月一次的學校經常性督導中，始終把對學校依法自主辦學與民主管理；素質教育、課程建設與教育教學日常管理；教師隊伍建設與專業發展；學生德、智、體、美等方面全面發展；學校與家庭、社會合作與資源共享等作為督導工作重點，對發現的問題及時向學校提出相應整改要求，并指導學校改進和完善。

每學期開學時，區責任督學都要對學校的開學工作進行專項督查，重點是學校開學準備工作是否落實，學校校舍設施安全管理是否到位，教師隊伍的配置是否落實等情況。對責任督學在開學督導中發現的問題，督導室進行匯總、梳理，形成專報，上報教育局長辦公會專題會議進行討論處理，明確責任，限期整改。

兩年多來，學校和教育行政相關科室對責任督學掛牌督導過程中發現的問題與整改要求都非常重視，對問題的整改做到層層落實、嚴格把關、不留死角，并有整改的反饋，形成了落實督導意見和整改要求的工作機制。此外，徐匯區還把學校辦學績效評估與責任督學掛牌督導工作結合起來，進行績效評估和問責，把學校限期整改的進度和成效作為學校及其主要負責人考核獎懲的重要依據，對整改不力或問題嚴重的學校負責人進行問責，對“碰紅線”的學校領導，采取一票否決的辦法，形成了發現問題—提出意見—預警約談—結果公開的督導問責機制。

四、“督”與“導”并重，滿足需求，做助推學校發展的引路人

徐匯區責任督學有著良好的責任意識、角色意識，深入學校，深入課堂，研究校情、校史，研究學校規劃，解讀學校和部門工作計劃，與校領導、中層干部交流訪談，了解、分析學校迫切的“需求”，特別是內涵發展的“需求”，充分利用手中資源，聘請市區專家對學校進行把脈。“督”與“導”并重，做學校校長依法辦學的督促者、專業引領的指導者、經驗成績的宣傳者、各種關系的協調者、內涵發展的促進者，甚至是校長煩惱的傾聽者。徐匯區有位小學校長富有教育理想，但在實際工作中遇到了阻力和困難，產生了一些困惑與不解，偶爾會流露作為校長的苦惱與無奈，此時，責任督學作為傾聽者，給予其釋放壓力的機會，讓校長感覺到責任督學就是他們的知心人，從而更加堅定了工作的信念。

兩年多來，徐匯區責任督學根據各自學校不同校情和發展的“需求”，有的責任督學給學校出謀劃策，申報市特色學校一舉成功；有的責任督學幫助學校解決發展瓶頸問題，在管理上支招；有的督學把學校的困難和需要通過不同形式上報有關部門，及時反映學校的訴求：比如部分小學因師資隊伍中大病重病者相對居多，造成部分學科師資緊缺等困難；還有一些小學以每年增加幾個班的量擴大辦學規模，師資來源多元，給隊伍管理帶來了新問題等。責任督學在督導過程中，總是以自己的開闊視野、豐富學識和多年辦學實踐中積累的經驗為學校排憂解難，幫助其突破瓶頸，成為助推學校發展的引路人。

責任督學掛牌督導工作已經起步，在全體責任督學的共同努力下，徐匯區的探索和實踐取得了初步成效，為推進學校內涵發展和區域教育綜合改革起到了很好的促進作用。在今后的工作中，我們將結合徐匯區教育“雙高”戰略和“兩全”目標的要求，進一步探索責任督學掛牌督導工作的創新和發展，探索構建徐匯區教育“學校發展性綜合督導”、“學校辦學績效評估”和“責任督學掛牌督導”三位一體的區域教育督導工作新體系，形成滿足學校發展“需求”的責任督學掛牌工作新特色。（作者：上海市徐匯區人民政府教育督導室副主任）

[責任編輯：劉斌]

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